目前，國內(nèi)成品油定價機制中的“上限”限制迎來了更加明確的政策“補丁”。財政部官網(wǎng)6月29日發(fā)布的《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好國際油價觸及調(diào)控上限后階段性價格補貼實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）稱，為保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，降低實體經(jīng)濟運行成本，減輕消費者負擔，經(jīng)國務(wù)院批準，當國際市場原油價格高于國家成品油價格調(diào)控上限時，不再階段性上調(diào)成品油價格，中央財政對煉油企業(yè)給予相應(yīng)價格補貼。

《通知》明確，當國際原油價格高于調(diào)控上限（130美元/桶）時，對煉油企業(yè)實施階段性價格補貼，政策期限暫定為兩個月。如國際原油價格持續(xù)高于國家規(guī)定的成品油價格調(diào)控上限，將提前明確相關(guān)調(diào)控政策。煉油企業(yè)是指在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口汽油、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，包括“三桶油”下屬煉油企業(yè)和民營煉油企業(yè)。

財政部、發(fā)改委最新發(fā)布的《通知》本質(zhì)上是針對高油價周期的預(yù)防措施，提供了一旦國際油價突破調(diào)控上限的階段性操作細節(jié)。從內(nèi)容上看，國際油價突破上限后，國內(nèi)油價不再上調(diào)，以減輕下游用戶和消費者負擔；對煉油企業(yè)進行階段性補貼，是為了保護煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，確保成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)。

高油價下國內(nèi)成品油價格該如何調(diào)整？其實，目前已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定。我國石油采購比例超過70%，按照現(xiàn)行的成品油價格機制，國內(nèi)成品油價格根據(jù)國際市場原油價格（成品油價格調(diào)整前10個工作日的平均價格）變動，每10個工作日調(diào)整一次。這種聯(lián)動機制有所謂“上限”和“下限”的價格限制。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知，其中就包括為國內(nèi)成品油價格機制設(shè)定上下限：國際市場油價高于每桶130美元時國內(nèi)成品油價上調(diào)，汽柴油最高零售價格不上調(diào)或少上調(diào)；低于40美元時，汽柴油最高零售價格不下調(diào)；在40美元至130美元之間時，按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

之所以設(shè)置上下限調(diào)控，是因為我國既是石油進口大國、消費大國，也是石油生產(chǎn)大國。油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。過高的油價會增加用油行業(yè)和消費者的負擔，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。過低的油價則會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，不利于能源安全。澎湃新聞稱，在實際操作中，這一機制觸及了“底價”，但至今未觸及“上限價”。2016年國際油價下跌期間，國內(nèi)成品油價格調(diào)整因“底價”機制而“六連�！保�未做任何調(diào)整。2020年疫情壓垮全球成品油需求、導(dǎo)致價格大幅下跌后，也觸及了“底價”。 今年3月俄烏沖突爆發(fā)引發(fā)的國際油價暴漲中，布倫特原油期貨價格一度飆升至近140美元/桶的高位，但因為只是短暫的日內(nèi)價格，整個調(diào)價周期均未超過130美元。

現(xiàn)行成品油價格政策有效緩解了國際油價大幅上漲帶來的影響。據(jù)澎湃新聞計算，以某沿海一線城市為例，現(xiàn)行92號汽油最高零售限價較今年年初上漲了約27%，而在此期間國際油價已上漲了48%。

有網(wǎng)友稱，“2008年，國際油價達到每桶147美元的高位時，國內(nèi)92號汽油價格為每升6.3元；2022年6月，國際油價為每桶120美元，國內(nèi)汽油價格已漲至每升9元�！边@其中有什么問題？難道真的是“桶”變貴了？

類似的觀點引人矚目，但實際上，二者并不能直接比較。除了油品升級，兩個時點的成品油定價機制不同，成品油消費稅也經(jīng)歷了多輪上調(diào)。2008年國際原油價格暴漲，創(chuàng)下147美元/桶的歷史新高后，國內(nèi)成品油價格并未隨國際油價暴漲而上漲，很大程度上是煉油廠“埋單”。中石化官方微信曾披露，2008年油價倒掛，原油價格高于成品油價格。為了不把高油價轉(zhuǎn)嫁到各行業(yè)，造成全國物價上漲，國家及“三桶油”對高油價補貼1652億元，原本要10多元的油賣到6.3元，車主每升油補貼4-5元。

煉油廠“補貼”，消費者享受低油價，一定是好事嗎？不一定。2008年，由于煉油業(yè)務(wù)虧損，地方煉油廠停產(chǎn)，中國出現(xiàn)“油荒”。

原油成本占煉油企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本的80%以上，國際油價上漲直接推高了煉油成本，持續(xù)抑制了煉廠開工積極性。一位成品油市場資深人士向澎湃新聞分析，《通知》對煉油企業(yè)進行補貼，是為了兼顧生產(chǎn)者的利益�！锻ㄖ�》規(guī)定，煉油企業(yè)價格補貼以10個工作日(對應(yīng)成品油調(diào)價窗口期)為一個周期計算，補貼標準為周期內(nèi)應(yīng)調(diào)但未調(diào)的汽柴油最高零售價的金額。符合條件的煉廠可按流程申請�！叭绻麌�際油價持續(xù)高企，成品油價格達到調(diào)控上限后不再上調(diào)，那么煉廠原料成本上漲就無法傳導(dǎo)至下游零售端，導(dǎo)致企業(yè)成本負擔加重，繼續(xù)擠壓煉油利潤空間甚至出現(xiàn)虧損�！�

該人士認為，雖然今年國內(nèi)煉廠開工能力較去年有所下降，但由于成品油出口量下降，國內(nèi)石油供應(yīng)將有保障。

這一觀點也得到了第三方數(shù)據(jù)的支持。據(jù)大宗商品信息機構(gòu)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計，7月中國汽柴油及煤炭出口預(yù)計達111.2萬噸，其中汽油27.5萬噸、柴油14.1萬噸、航煤69.6萬噸。與6月預(yù)期出口量相比，汽油環(huán)比大幅下降80%，柴油下降12%，僅航煤上漲7%，總量下降近一半。與去年同期實際出口量相比，汽柴油及煤炭全線下跌，同比分別下降63%、90%和5%，總量同比下降約60%。該機構(gòu)認為，在復(fù)雜的國際形勢下，國際原油短期內(nèi)或?qū)⒏呶粚挿�震蕩，國�?nèi)地煉企業(yè)成本仍較高。 基于保障國內(nèi)能源供應(yīng)安全的角度，成品油出口政策可能再度收緊。

有人認為，《通知》的發(fā)布意味著國際油價有望突破130美元，目前來看，還有一段距離。截至6月29日收盤，紐約商品交易所8月交割的WTI原油期貨價格下跌1.98美元，至109.78美元/桶；倫敦商品交易所8月交割的布倫特原油期貨價格下跌1.72美元，至116.26美元/桶。

展望后市，由于全球原油市場供應(yīng)偏緊局面短期內(nèi)難以改變，業(yè)內(nèi)普遍認為后市油價仍偏向上行，短期內(nèi)不排除油價突破歷史高位的可能。