目前，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制中的“上限”限制迎來了更加明確的政策“補(bǔ)丁”。財(cái)政部官網(wǎng)6月29日發(fā)布的《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好國(guó)際油價(jià)觸及調(diào)控上限后階段性價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）稱，為保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于國(guó)家成品油價(jià)格調(diào)控上限時(shí)，不再階段性上調(diào)成品油價(jià)格，中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)給予相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)貼。

《通知》明確，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于調(diào)控上限（130美元/桶）時(shí)，對(duì)煉油企業(yè)實(shí)施階段性價(jià)格補(bǔ)貼，政策期限暫定為兩個(gè)月。如國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限，將提前明確相關(guān)調(diào)控政策。煉油企業(yè)是指在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽油、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括“三桶油”下屬煉油企業(yè)和民營(yíng)煉油企業(yè)。

財(cái)政部、發(fā)改委最新發(fā)布的《通知》本質(zhì)上是針對(duì)高油價(jià)周期的預(yù)防措施，提供了一旦國(guó)際油價(jià)突破調(diào)控上限的階段性操作細(xì)節(jié)。從內(nèi)容上看，國(guó)際油價(jià)突破上限后，國(guó)內(nèi)油價(jià)不再上調(diào)，以減輕下游用戶和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；對(duì)煉油企業(yè)進(jìn)行階段性補(bǔ)貼，是為了保護(hù)煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，確保成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)。

高油價(jià)下國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格該如何調(diào)整？其實(shí)，目前已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定。我國(guó)石油采購(gòu)比例超過70%，按照現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格（成品油價(jià)格調(diào)整前10個(gè)工作日的平均價(jià)格）變動(dòng)，每10個(gè)工作日調(diào)整一次。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制有所謂“上限”和“下限”的價(jià)格限制。2016年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知，其中就包括為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)定上下限：國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)上調(diào)，汽柴油最高零售價(jià)格不上調(diào)或少上調(diào)；低于40美元時(shí)，汽柴油最高零售價(jià)格不下調(diào)；在40美元至130美元之間時(shí)，按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

之所以設(shè)置上下限調(diào)控，是因?yàn)槲覈?guó)既是石油進(jìn)口大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，也是石油生產(chǎn)大國(guó)。油價(jià)過高或過低都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。過高的油價(jià)會(huì)增加用油行業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。過低的油價(jià)則會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國(guó)石油自給能力，不利于能源安全。澎湃新聞稱，在實(shí)際操作中，這一機(jī)制觸及了“底價(jià)”，但至今未觸及“上限價(jià)”。2016年國(guó)際油價(jià)下跌期間，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整因“底價(jià)”機(jī)制而“六連�！�，未做任何調(diào)整。2020年疫情壓垮全球成品油需求、導(dǎo)致價(jià)格大幅下跌后，也觸及了“底價(jià)”。 今年3月俄烏沖突爆發(fā)引發(fā)的國(guó)際油價(jià)暴漲中，布倫特原油期貨價(jià)格一度飆升至近140美元/桶的高位，但因?yàn)橹皇嵌虝旱娜諆?nèi)價(jià)格，整個(gè)調(diào)價(jià)周期均未超過130美元。

現(xiàn)行成品油價(jià)格政策有效緩解了國(guó)際油價(jià)大幅上漲帶來的影響。據(jù)澎湃新聞?dòng)?jì)算，以某沿海一線城市為例，現(xiàn)行92號(hào)汽油最高零售限價(jià)較今年年初上漲了約27%，而在此期間國(guó)際油價(jià)已上漲了48%。

有網(wǎng)友稱，“2008年，國(guó)際油價(jià)達(dá)到每桶147美元的高位時(shí)，國(guó)內(nèi)92號(hào)汽油價(jià)格為每升6.3元；2022年6月，國(guó)際油價(jià)為每桶120美元，國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格已漲至每升9元。”這其中有什么問題？難道真的是“桶”變貴了？

類似的觀點(diǎn)引人矚目，但實(shí)際上，二者并不能直接比較。除了油品升級(jí)，兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的成品油定價(jià)機(jī)制不同，成品油消費(fèi)稅也經(jīng)歷了多輪上調(diào)。2008年國(guó)際原油價(jià)格暴漲，創(chuàng)下147美元/桶的歷史新高后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并未隨國(guó)際油價(jià)暴漲而上漲，很大程度上是煉油廠“埋單”。中石化官方微信曾披露，2008年油價(jià)倒掛，原油價(jià)格高于成品油價(jià)格。為了不把高油價(jià)轉(zhuǎn)嫁到各行業(yè)，造成全國(guó)物價(jià)上漲，國(guó)家及“三桶油”對(duì)高油價(jià)補(bǔ)貼1652億元，原本要10多元的油賣到6.3元，車主每升油補(bǔ)貼4-5元。

煉油廠“補(bǔ)貼”，消費(fèi)者享受低油價(jià)，一定是好事嗎？不一定。2008年，由于煉油業(yè)務(wù)虧損，地方煉油廠停產(chǎn)，中國(guó)出現(xiàn)“油荒”。

原油成本占煉油企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的80%以上，國(guó)際油價(jià)上漲直接推高了煉油成本，持續(xù)抑制了煉廠開工積極性。一位成品油市場(chǎng)資深人士向澎湃新聞分析，《通知》對(duì)煉油企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是為了兼顧生產(chǎn)者的利益�！锻ㄖ�》規(guī)定，煉油企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼以10個(gè)工作日(對(duì)應(yīng)成品油調(diào)價(jià)窗口期)為一個(gè)周期計(jì)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為周期內(nèi)應(yīng)調(diào)但未調(diào)的汽柴油最高零售價(jià)的金額。符合條件的煉廠可按流程申請(qǐng)�！叭绻麌�(guó)際油價(jià)持續(xù)高企，成品油價(jià)格達(dá)到調(diào)控上限后不再上調(diào)，那么煉廠原料成本上漲就無(wú)法傳導(dǎo)至下游零售端，導(dǎo)致企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加重，繼續(xù)擠壓煉油利潤(rùn)空間甚至出現(xiàn)虧損�！�

該人士認(rèn)為，雖然今年國(guó)內(nèi)煉廠開工能力較去年有所下降，但由于成品油出口量下降，國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)將有保障。

這一觀點(diǎn)也得到了第三方數(shù)據(jù)的支持。據(jù)大宗商品信息機(jī)構(gòu)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)，7月中國(guó)汽柴油及煤炭出口預(yù)計(jì)達(dá)111.2萬(wàn)噸，其中汽油27.5萬(wàn)噸、柴油14.1萬(wàn)噸、航煤69.6萬(wàn)噸。與6月預(yù)期出口量相比，汽油環(huán)比大幅下降80%，柴油下降12%，僅航煤上漲7%，總量下降近一半。與去年同期實(shí)際出口量相比，汽柴油及煤炭全線下跌，同比分別下降63%、90%和5%，總量同比下降約60%。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，國(guó)際原油短期內(nèi)或?qū)⒏呶粚挿�震蕩，�?guó)內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)成本仍較高。 基于保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全的角度，成品油出口政策可能再度收緊。

有人認(rèn)為，《通知》的發(fā)布意味著國(guó)際油價(jià)有望突破130美元，目前來看，還有一段距離。截至6月29日收盤，紐約商品交易所8月交割的WTI原油期貨價(jià)格下跌1.98美元，至109.78美元/桶；倫敦商品交易所8月交割的布倫特原油期貨價(jià)格下跌1.72美元，至116.26美元/桶。

展望后市，由于全球原油市場(chǎng)供應(yīng)偏緊局面短期內(nèi)難以改變，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為后市油價(jià)仍偏向上行，短期內(nèi)不排除油價(jià)突破歷史高位的可能。