中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見
wujiai
金發(fā)[2015]3號(hào) 2015年1月25日
煤炭管理體制是煤炭工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項(xiàng)復(fù)雜、部門多頭管理、監(jiān)管方式落后、市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不完善、政企不分、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至官商勾結(jié)、腐敗滋生等問題，這些問題嚴(yán)重影響了我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和我省發(fā)展的全局。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委十屆六中全會(huì)精神，現(xiàn)就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹....***系列重要講話精神特別是關(guān)于能源革命的重要論述，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、綜合施策、標(biāo)本兼治，深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)煤炭管理體制改革，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、清潔低碳、集約高效、延伸循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、安全放心轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好我省煤炭大文章，走出一條革命之路、煤炭發(fā)展之路，努力為“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)、重塑山西形象、促進(jìn)民生富強(qiáng)、全省興旺發(fā)達(dá)”作出積極貢獻(xiàn)。
2.改革目標(biāo)
到2017年，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
——充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。充分尊重市場(chǎng)在資源配置、要素流動(dòng)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等方面的作用，運(yùn)用市場(chǎng)逆勢(shì)而上、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)煤炭工業(yè)集約化、科學(xué)化發(fā)展。
——政府作用更好發(fā)揮。依法規(guī)范行政行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持“法無授權(quán)，不得為”“法有授權(quán)，必須為”的原則，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，更加注重做好煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理等工作，確保“不逾越”“不錯(cuò)位”“不缺位”。
——充分尊重企業(yè)主體地位，充分落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)“法無禁止，法無禁止”，真正成為自主經(jīng)營、自主發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。
——權(quán)力運(yùn)行受到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送的土壤和腐敗滋生的溫床，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。
——煤炭管理科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化法制思維和法制方法，進(jìn)一步完善煤炭涉企法律體系，理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，充分發(fā)揮各方積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和管理效率最優(yōu)化。
二、加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革
3.完善煤炭規(guī)劃科學(xué)管理新模式。資源配置要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，加快建立礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的管理新模式。
對(duì)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)單位采礦權(quán)，堅(jiān)持“原則上一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)單位，一個(gè)開發(fā)單位可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極探索集約開發(fā)利用的新途徑、新方法。依法妥善處理已建立或者劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、泉水資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止勘查開采區(qū)域與區(qū)域內(nèi)已建立的采礦權(quán)的關(guān)系。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省煤炭廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等。
完成時(shí)間：2015-2017
4.保障煤炭資源可持續(xù)供應(yīng)。探索保持煤炭資源供給與市場(chǎng)需求相對(duì)平衡的有效途徑。根據(jù)目前煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)，我省2020年前原則上不再配置新增煤炭資源。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘探，建立勘探補(bǔ)償機(jī)制，完善煤炭?jī)?chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會(huì)、個(gè)人聯(lián)合勘探的投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量勘探礦產(chǎn)。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省煤田地質(zhì)局
完成時(shí)間：2015-2017
5.全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招標(biāo)拍賣掛牌。新設(shè)立的煤炭采礦權(quán)首次配置煤炭資源（即一級(jí)市場(chǎng)）時(shí)，要依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣為主要方式。規(guī)范固化程序，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻，防止暗箱操作，嚴(yán)厲懲處徇私舞弊，信息公開、考核科學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化、全民共享。研究制定原無償配置的老礦山企業(yè)保留資源有償使用具體辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
協(xié)作單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省煤炭廳
竣工日期：2015年
6.積極推進(jìn)伴生采礦權(quán)綜合配置。對(duì)新形成的伴生礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合配置、綜合開采。對(duì)現(xiàn)有采礦權(quán)人申請(qǐng)綜合勘查、開發(fā)伴生資源的，積極探索制定有償取得其他伴生資源采礦權(quán)的管理辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省煤炭廳、省煤田地質(zhì)局、省地質(zhì)勘探局
竣工日期：2015年
7.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)依法在二級(jí)市場(chǎng)（即一級(jí)市場(chǎng)后交易）流通，以賣出、出資等方式公開轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格遵守市場(chǎng)交易規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格把關(guān)交易主體的準(zhǔn)入和交易程序，交易主體之一為國有企業(yè)的，要實(shí)行招標(biāo)拍賣。積極探索合理抑制、科學(xué)調(diào)節(jié)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利的辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局、省國家稅務(wù)局
竣工日期：2015年
三、深化行政審批管理改革
8.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。依法依規(guī)全面清理現(xiàn)有煤炭行政審批事項(xiàng)，能取消的要取消，該委托的要委托。2015年6月底前，省級(jí)及地級(jí)以下人民政府有關(guān)部門設(shè)置的同類行政審批、申報(bào)、登記、證明事項(xiàng)和前置審批事項(xiàng)要全部清理取消。
牽頭單位：省委組織部
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等省有關(guān)部門、市縣政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
9.公開權(quán)力清單。各省直屬涉煤部門要依法依規(guī)向社會(huì)公開本部門涉煤權(quán)力清單，列出明確行政審批許可事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力邊界。今后需要調(diào)整增加涉煤行政審批許可事項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格審批程序。
深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革，按照政商分開、政企分開的原則理順與主管部門關(guān)系，剝離原有行政管理職能，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織。
牽頭單位：省委組織部
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等省有關(guān)部門、市縣政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
10.優(yōu)化審批流程。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一個(gè)行政審批事項(xiàng)只由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)行政審批的職能部門要牽頭組織相關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)?*旃�、并行审批�；平際跎蟛橛胄姓笈擲敫母鎩＝ㄏ睿ò踩ㄏ畛猓┥笈騁荒扇氤醪繳杓粕笈ㄏ鈦槭脹騁荒扇虢ㄉ韞こ炭⒐ぷ酆涎槭�，既矄緳n捅曜跡膊患跚崞笠蹈旱！?/p>
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省級(jí)相關(guān)部門
完成期限：2015年?*肽?/p>
11.改革煤炭監(jiān)管許可證。取消原由省煤炭廳頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長(zhǎng)資格證書》。煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證件有：國土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》、山西省煤炭監(jiān)察局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、省煤炭廳頒發(fā)的礦長(zhǎng)《安全資格證書》。辦理證件要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，在法定期限內(nèi)縮短辦結(jié)時(shí)間。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省國土資源廳、省工商局、山西省煤炭監(jiān)察局
完成期限：2015年?*肽?/p>
四、規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序
十二、嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，煤礦產(chǎn)能經(jīng)省煤炭廳審核公布后，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)能過剩的企業(yè)，煤炭監(jiān)管部門要依法嚴(yán)厲處罰，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
2020年前，全省將嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，除新增在建礦井產(chǎn)能和少數(shù)生產(chǎn)條件較好的既有礦井經(jīng)過科學(xué)再論證后產(chǎn)能外，不再新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井產(chǎn)能。除“關(guān)小建大、減量替代”外，全省不再審批新建煤礦項(xiàng)目（含露天礦），停止審批年產(chǎn)500萬噸以下由地下開采轉(zhuǎn)為露天開采的項(xiàng)目。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、山西省煤炭監(jiān)察局、山西省能源監(jiān)察辦公室、各市政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
13.簡(jiǎn)化建設(shè)管理職能。將原由省發(fā)展改革委牽頭的煤礦初步設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等工作劃歸省煤炭廳，將原由省煤炭基本建設(shè)局承擔(dān)的相關(guān)行政審批、安全監(jiān)管職能歸還省煤炭廳，由省煤炭廳統(tǒng)一管理煤礦的初步設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行、安全監(jiān)管等工作。
牽頭單位：省委組織部
協(xié)作單位：省煤炭廳、省發(fā)改委
完成期限：2015年?*肽?/p>
14.嚴(yán)禁違法建設(shè)、違法生產(chǎn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)等違法項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊非法開采和越層越界開采，嚴(yán)禁非法開采煤炭資源。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、山西省煤炭監(jiān)察局、各市政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)修復(fù)管理
15.落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。新建項(xiàng)目主體必須嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。對(duì)造成環(huán)境生態(tài)破壞的，政府要按照“誰破壞、誰修復(fù)、誰開發(fā)、誰治理”的原則，督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)環(huán)境修復(fù)治理山西煤炭?jī)r(jià)格，并視情節(jié)輕重，追究其法律責(zé)任。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省煤炭廳、各市政府
完成時(shí)間：2015-2017
16.加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責(zé)任追究和補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)煤炭開采企業(yè)外部成本內(nèi)部化，充分反映資源全成本。企業(yè)要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。政府要統(tǒng)籌設(shè)立生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理專項(xiàng)資金，主要用于解決資源開發(fā)主體損失或突發(fā)事件的災(zāi)害治理，以及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。
認(rèn)真落實(shí)《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受影響群眾的住房問題。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)村人居環(huán)境辦公室
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省煤炭廳、省農(nóng)業(yè)廳、各市政府
完成時(shí)間：2015-2017
六、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管
17.進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全始終是全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持和落實(shí)一系列行之有效的安全監(jiān)管制度和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)安全助理和安全監(jiān)管“五人組”的監(jiān)管作用，強(qiáng)化監(jiān)管力量，強(qiáng)化煤炭行業(yè)主管部門對(duì)煤礦建設(shè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責(zé)任。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、各市縣政府
完成時(shí)間：2015-2017
18.全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團(tuán)要精簡(jiǎn)安全生產(chǎn)管理層級(jí)，提高管理效率，強(qiáng)化管理層對(duì)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制定事故單位承擔(dān)救援費(fèi)用的具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委
完成時(shí)間：2015-2017
7.創(chuàng)新銷售服務(wù)體系
19.改革煤炭、焦炭運(yùn)銷管理體制。取消相關(guān)企業(yè)煤炭、焦炭道路運(yùn)銷管理行政審批，取消所有煤炭、焦炭道路運(yùn)銷票證，取消省內(nèi)所有煤炭、焦炭管理站、營業(yè)站、路檢站、檢查點(diǎn)。取消鐵路運(yùn)輸計(jì)劃集中管理，企業(yè)運(yùn)輸需求直接報(bào)鐵路部門。
牽頭單位：省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委
合作單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省煤炭廳、晉能集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、中國（太原）煤炭交易中心、太原鐵路局、各市縣政府
竣工日期：2015年
20、建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息管理，建立集煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、庫存、價(jià)格等綜合信息于一體的公共信息服務(wù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)傳輸共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)信息收集、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)管、生產(chǎn)調(diào)控、運(yùn)銷監(jiān)管、稅收征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。信息平臺(tái)由省煤炭廳組織管理，確保2015年底前投入運(yùn)行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管工作。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財(cái)政廳、省公安廳、省交通廳、省地稅局、山西能源監(jiān)察處、中國（太原）煤炭交易中心、太原鐵路局
竣工日期：2015年
八、建設(shè)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系
21.創(chuàng)新交易方式。進(jìn)一步完善交易平臺(tái)功能，通過市場(chǎng)化手段吸引省內(nèi)外煤炭供需方、物流企業(yè)入駐交易平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模。積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵(lì)煤炭供需方與大用戶簽訂并實(shí)施長(zhǎng)期協(xié)議。在國家指導(dǎo)下推進(jìn)大宗商品場(chǎng)外衍生品交易試點(diǎn)，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、山西證監(jiān)局、中國（太原）煤炭交易中心
完成時(shí)間：2015-2017
22.完善物流體系。完善物流規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的煤炭物流企業(yè)，形成公路、鐵路、港口、航運(yùn)一體化的大物流服務(wù)體系。堅(jiān)決取消在生產(chǎn)、加工、交易、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置的違法行政“卡點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)貨物暢通。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省煤炭廳、省商務(wù)廳、中國（太原）煤炭交易中心
完成時(shí)間：2015-2017
23.探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。探索建立資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、現(xiàn)貨儲(chǔ)備等多種形式相結(jié)合的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營等方式，選擇重要煤炭集散地、重點(diǎn)運(yùn)輸樞紐、大型煤炭集團(tuán)現(xiàn)有倉儲(chǔ)地建立煤炭?jī)?chǔ)備，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價(jià)格調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障等作用。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省煤炭廳、省商務(wù)廳、省國資委、中國（太原）煤炭交易中心
完成時(shí)間：2015-2017
24.創(chuàng)新金融支持方式。拓展證券化運(yùn)作渠道，加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、國有產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓。
牽頭單位：省政府金融辦
合作單位：山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局、省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省煤炭廳
完成時(shí)間：2015-2017
25.探索建立價(jià)格發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)機(jī)制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財(cái)務(wù)核算辦法，使煤炭?jī)r(jià)格充分反映資源稀缺程度、安全生產(chǎn)投入、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)煤炭成本合理化。積極爭(zhēng)取國家在我省開展煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制改革試點(diǎn)。
牽頭單位：省物價(jià)局
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省地稅局、省國稅局等省級(jí)相關(guān)部門
完成時(shí)間：2015-2017
九、積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展
26.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司??治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。完善國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，推進(jìn)薪酬制度改革。繼續(xù)推行“先培訓(xùn)后上崗”制度，變“招錄”為“招生”，推行職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書制度，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。依法規(guī)范國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，逐步剝離企業(yè)社會(huì)職能。
牽頭單位：省國資委
合作單位：省煤炭廳、省人力資源和社會(huì)保障廳
完成時(shí)間：2015-2017
27.推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)省屬國有煤炭企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，積極發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)各類資本參與國有煤炭企業(yè)改革。積極推進(jìn)老礦井改造發(fā)展。
加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)集團(tuán)在企業(yè)自主自愿基礎(chǔ)上，通過收購、轉(zhuǎn)讓、參股、兼并等方式，進(jìn)一步集聚礦山實(shí)體。同時(shí)積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合、煤礦兼并重組等后續(xù)問題。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
牽頭單位：省國資委
合作單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳
完成時(shí)間：2015-2017
28.繼續(xù)促進(jìn)煤炭融合的深入整合。鼓勵(lì)該省的煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，股份交換，贖回等參與和控制電力企業(yè)，并大力發(fā)展煤炭電動(dòng)整合項(xiàng)目。
領(lǐng)先部門：省經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)
合作單位：省級(jí)煤炭部，省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督和行政委員會(huì)省級(jí)發(fā)展與改革委員會(huì)
完成時(shí)間：2015-2017
10.改善行使權(quán)力的監(jiān)督系統(tǒng)
29.加強(qiáng)在煤炭部門的清算和建立稅收的工作和管理，并收集應(yīng)收集的所有內(nèi)容。
領(lǐng)先部門：省級(jí)財(cái)政部
合作單位：省級(jí)價(jià)格局，省份地方稅收局，省級(jí)稅收局
完成時(shí)間：2015-2017
30.在煤炭項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)的各個(gè)方面和過程中取消了尋求租金和租金的空間，例如資源分配，項(xiàng)目批準(zhǔn)，采礦權(quán)轉(zhuǎn)移，許可證申請(qǐng)，設(shè)備采購和工程競(jìng)標(biāo)，應(yīng)確定嚴(yán)格的管理行為和損害范圍的范圍，并降低了損害的范圍，并將在早期預(yù)防，中期監(jiān)測(cè)和晚期處置方面。
相關(guān)的與煤炭相關(guān)的機(jī)構(gòu)將被清理和標(biāo)準(zhǔn)化，所有審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)將廢除所有省級(jí)煤炭相關(guān)的部門。
領(lǐng)導(dǎo)部門：省級(jí)組織部門
合作單位：省級(jí)監(jiān)督部，省政府法律事務(wù)辦公室，省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護(hù)部以及其他省級(jí)部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
31.切斷利潤轉(zhuǎn)移的渠道。沒有實(shí)際意義的，并且不得強(qiáng)迫企業(yè)組織培訓(xùn)，并要求企業(yè)捐贈(zèng)資金。
領(lǐng)先部門：省監(jiān)督部門
合作單位：省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護(hù)部以及其他相關(guān)省級(jí)部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
32.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督。
領(lǐng)先部門：省監(jiān)督部門
合作單位：省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督和行政委員會(huì)，省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護(hù)部和其他相關(guān)部門
完成日期：2015年
11.加強(qiáng)煤炭行業(yè)的法治
33.全面清理與煤炭相關(guān)的法律，法規(guī)和規(guī)范文件。
領(lǐng)先部門：省政府法律事務(wù)辦公室
合作單位：省煤炭部和其他相關(guān)部門，市政和縣政府
完成截止日期：2015年?*肽?/p>
34.修訂并改善煤炭的法律和法規(guī)。部門。
領(lǐng)先部門：省政府法律事務(wù)辦公室
合作單位：省煤炭部，省土地和資源部以及其他相關(guān)省級(jí)部門
完成時(shí)間：2015-2017
12.確保采取改革措施
35.加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)力并促進(jìn)整個(gè)省級(jí)煤炭行業(yè)加深改革和穩(wěn)定的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭管理系統(tǒng)改革的領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，并迅速研究和解決領(lǐng)先的小組辦公室中的主要問題。
在解釋改革政策和指導(dǎo)公眾輿論，提高社會(huì)共識(shí)，贏得廣泛支持并共同創(chuàng)造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境方面做得很好。
領(lǐng)先部門：省煤炭部
合作單位：相關(guān)省級(jí)部門，省政府信息辦公室，市政和縣政府
完成日期：2015年
36.澄清工作責(zé)任和改善晉升機(jī)制。每個(gè)領(lǐng)先和合作的單位必須在3月底之前提出一個(gè)工作計(jì)劃；對(duì)于2017年之前必須完成的所有事項(xiàng)，必須在2015年6月底之前準(zhǔn)備一項(xiàng)工作計(jì)劃。該計(jì)劃將統(tǒng)一地提交領(lǐng)先的小組，以加深改革和穩(wěn)定的省級(jí)煤炭行業(yè)的運(yùn)作，并將被批準(zhǔn)以批準(zhǔn)該省級(jí)政府。
領(lǐng)先部門：省煤炭部
合作單位：相關(guān)省級(jí)部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
煤炭管理體系的改革非常重要，整個(gè)省應(yīng)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來，并共同努力克服困難，提前確定，并實(shí)施改革，以贏得煤炭管理系統(tǒng)改革的艱難戰(zhàn)斗，并促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)和健康的發(fā)展。