中共山西省委山西省人民政府關于深化煤炭管理體制改革的意見
wujiai
金發(fā)[2015]3號 2015年1月25日
煤炭管理體制是煤炭工業(yè)發(fā)展的關鍵，當前我省煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項復雜、部門多頭管理、監(jiān)管方式落后、市場機制不完善、權力監(jiān)督不完善、政企不分、尋租現(xiàn)象嚴重，甚至官商勾結、腐敗滋生等問題，這些問題嚴重影響了我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和我省發(fā)展的全局。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十屆六中全會精神，現(xiàn)就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見。
一、總體要求
1、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹....***系列重要講話精神特別是關于能源革命的重要論述，堅持市場導向、問題導向、綜合施策、標本兼治，深入開展煤炭領域反腐敗斗爭，全面推進煤炭管理體制改革，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向市場化、清潔低碳、集約高效、延伸循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、安全放心轉型發(fā)展，做好我省煤炭大文章，走出一條革命之路、煤炭發(fā)展之路，努力為“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)正風肅紀、重塑山西形象、促進民生富強、全省興旺發(fā)達”作出積極貢獻。
2.改革目標
到2017年，基本實現(xiàn)煤炭管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分尊重市場在資源配置、要素流動、價格發(fā)現(xiàn)等方面的作用，運用市場逆勢而上、優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，推動煤炭工業(yè)集約化、科學化發(fā)展。
——政府作用更好發(fā)揮。依法規(guī)范行政行為，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，轉變職能、簡政放權，堅持“法無授權，不得為”“法有授權，必須為”的原則，不干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預市場主體競爭，更加注重做好煤炭領域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會民生、生態(tài)保護修復管理等工作，確保“不逾越”“不錯位”“不缺位”。
——充分尊重企業(yè)主體地位，充分落實企業(yè)自主權，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使企業(yè)“法無禁止，法無禁止”，真正成為自主經(jīng)營、自主發(fā)展的獨立市場競爭者。
——權力運行受到有效制約和嚴格監(jiān)督。堅持標本兼治，把權力關進制度的籠子里，通過改革體制、創(chuàng)新機制、完善制度、加強監(jiān)督等措施，依法嚴厲打擊煤炭領域腐敗現(xiàn)象。堅決鏟除權力尋租、官商勾結、利益輸送的土壤和腐敗滋生的溫床，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。
——煤炭管理科學規(guī)范。強化法制思維和法制方法，進一步完善煤炭涉企法律體系，理順政府、企業(yè)、市場關系，依法規(guī)范權力邊界，充分發(fā)揮各方積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和管理效率最優(yōu)化。
二、加快推進資源配置市場化改革
3.完善煤炭規(guī)劃科學管理新模式。資源配置要堅持規(guī)劃先行的原則，加快建立礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、采礦權設置規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃有機銜接、相互協(xié)調(diào)的管理新模式。
對國家批準的規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的多個單位采礦權，堅持“原則上一個礦區(qū)一個開發(fā)單位，一個開發(fā)單位可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場主導的基礎上，積極探索集約開發(fā)利用的新途徑、新方法。依法妥善處理已建立或者劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、泉水資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等禁止勘查開采區(qū)域與區(qū)域內(nèi)已建立的采礦權的關系。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省煤炭廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等。
完成時間：2015-2017
4.保障煤炭資源可持續(xù)供應。探索保持煤炭資源供給與市場需求相對平衡的有效途徑。根據(jù)目前煤炭市場供需形勢，我省2020年前原則上不再配置新增煤炭資源。加強煤炭地質(zhì)勘探，建立勘探補償機制，完善煤炭儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會、個人聯(lián)合勘探的投融資體系，鼓勵社會力量勘探礦產(chǎn)。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省發(fā)改委、省財政廳、省煤炭廳、省煤田地質(zhì)局
完成時間：2015-2017
5.全面推進煤炭資源一級市場招標拍賣掛牌。新設立的煤炭采礦權首次配置煤炭資源（即一級市場）時，要依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣為主要方式。規(guī)范固化程序，嚴格控制準入門檻，防止暗箱操作，嚴厲懲處徇私舞弊，信息公開、考核科學，實現(xiàn)資源效益最大化、全民共享。研究制定原無償配置的老礦山企業(yè)保留資源有償使用具體辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
協(xié)作單位：省發(fā)改委、省財政廳、省煤炭廳
竣工日期：2015年
6.積極推進伴生采礦權綜合配置。對新形成的伴生礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、綜合配置、綜合開采。對現(xiàn)有采礦權人申請綜合勘查、開發(fā)伴生資源的，積極探索制定有償取得其他伴生資源采礦權的管理辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省煤炭廳、省煤田地質(zhì)局、省地質(zhì)勘探局
竣工日期：2015年
7.加強礦業(yè)權二級市場的規(guī)范和監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權、采礦權依法在二級市場（即一級市場后交易）流通，以賣出、出資等方式公開轉讓。嚴格遵守市場交易規(guī)則，完善礦業(yè)權交易平臺，嚴格把關交易主體的準入和交易程序，交易主體之一為國有企業(yè)的，要實行招標拍賣。積極探索合理抑制、科學調(diào)節(jié)二級市場超額收益或市場暴利的辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省財政廳、省地方稅務局、省國家稅務局
竣工日期：2015年
三、深化行政審批管理改革
8.精簡審批事項。依法依規(guī)全面清理現(xiàn)有煤炭行政審批事項，能取消的要取消，該委托的要委托。2015年6月底前，省級及地級以下人民政府有關部門設置的同類行政審批、申報、登記、證明事項和前置審批事項要全部清理取消。
牽頭單位：省委組織部
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等省有關部門、市縣政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
9.公開權力清單。各省直屬涉煤部門要依法依規(guī)向社會公開本部門涉煤權力清單，列出明確行政審批許可事項，規(guī)范權力邊界。今后需要調(diào)整增加涉煤行政審批許可事項時，要嚴格審批程序。
深化煤炭領域事業(yè)單位改革，按照政商分開、政企分開的原則理順與主管部門關系，剝離原有行政管理職能，推動有條件的事業(yè)單位轉制為企業(yè)或社會組織。
牽頭單位：省委組織部
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等省有關部門、市縣政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
10.優(yōu)化審批流程。堅持效率優(yōu)先、權責統(tǒng)一，一個行政審批事項只由一個行政部門負責。負責行政審批的職能部門要牽頭組織相關部門、內(nèi)設機構實行聯(lián)?*旃�、并行审批。积极推进茧H跎蟛橛胄姓笈擲敫母鎩＝ㄏ睿ò踩ㄏ畛猓┥笈騁荒扇氤醪繳杓粕笈�，专镶侀拭涷G荒扇虢ㄉ韞こ炭⒐ぷ酆涎槭�，既矄緳n捅曜跡膊患跚崞笠蹈旱！?/p>
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省級相關部門
完成期限：2015年?*肽?/p>
11.改革煤炭監(jiān)管許可證。取消原由省煤炭廳頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證書》。煤礦企業(yè)依法申領的證件有：國土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》、山西省煤炭監(jiān)察局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、省煤炭廳頒發(fā)的礦長《安全資格證書》。辦理證件要簡化手續(xù)，提高辦事效率，在法定期限內(nèi)縮短辦結時間。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省國土資源廳、省工商局、山西省煤炭監(jiān)察局
完成期限：2015年?*肽?/p>
四、規(guī)范煤礦建設和生產(chǎn)秩序
十二、嚴控煤炭產(chǎn)能。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，煤礦產(chǎn)能經(jīng)省煤炭廳審核公布后，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行，嚴禁產(chǎn)能過剩生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的企業(yè)，煤炭監(jiān)管部門要依法嚴厲處罰，并依法追究相關負責人和當事人的責任。
2020年前，全省將嚴格控制煤炭產(chǎn)能，除新增在建礦井產(chǎn)能和少數(shù)生產(chǎn)條件較好的既有礦井經(jīng)過科學再論證后產(chǎn)能外，不再新增產(chǎn)能。嚴禁新增煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復雜礦井產(chǎn)能。除“關小建大、減量替代”外，全省不再審批新建煤礦項目（含露天礦），停止審批年產(chǎn)500萬噸以下由地下開采轉為露天開采的項目。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、山西省煤炭監(jiān)察局、山西省能源監(jiān)察辦公室、各市政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
13.簡化建設管理職能。將原由省發(fā)展改革委牽頭的煤礦初步設計審查、竣工驗收等工作劃歸省煤炭廳，將原由省煤炭基本建設局承擔的相關行政審批、安全監(jiān)管職能歸還省煤炭廳，由省煤炭廳統(tǒng)一管理煤礦的初步設計、基本建設、竣工驗收、生產(chǎn)運行、安全監(jiān)管等工作。
牽頭單位：省委組織部
協(xié)作單位：省煤炭廳、省發(fā)改委
完成期限：2015年?*肽?/p>
14.嚴禁違法建設、違法生產(chǎn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，強化源頭管控，嚴厲查處未經(jīng)批準建設等違法項目，嚴厲打擊非法開采和越層越界開采，嚴禁非法開采煤炭資源。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、山西省煤炭監(jiān)察局、各市政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
五、加強環(huán)境保護督察和生態(tài)修復管理
15.落實嚴格的環(huán)境保護制度。新建項目主體必須嚴格履行環(huán)境保護相關法律法規(guī)規(guī)定的義務。對造成環(huán)境生態(tài)破壞的，政府要按照“誰破壞、誰修復、誰開發(fā)、誰治理”的原則，督促相關責任人落實環(huán)境修復治理山西煤炭價格，并視情節(jié)輕重，追究其法律責任。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省煤炭廳、各市政府
完成時間：2015-2017
16.加快建立生態(tài)補償機制。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責任追究和補償制度。積極推進煤炭開采企業(yè)外部成本內(nèi)部化，充分反映資源全成本。企業(yè)要嚴格履行環(huán)境保護和生態(tài)修復法定義務和社會責任。政府要統(tǒng)籌設立生態(tài)修復和環(huán)境治理專項資金，主要用于解決資源開發(fā)主體損失或突發(fā)事件的災害治理，以及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復與治理。
認真落實《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受影響群眾的住房問題。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省農(nóng)村人居環(huán)境辦公室
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省煤炭廳、省農(nóng)業(yè)廳、各市政府
完成時間：2015-2017
六、加強煤礦安全監(jiān)管
17.進一步強化政府監(jiān)管責任。煤礦安全始終是全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任制，堅持和落實一系列行之有效的安全監(jiān)管制度和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市長、縣長安全助理和安全監(jiān)管“五人組”的監(jiān)管作用，強化監(jiān)管力量，強化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責任。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、各市縣政府
完成時間：2015-2017
18.全面落實企業(yè)主體責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。研究制定事故單位承擔救援費用的具體辦法，進一步強化企業(yè)安全責任意識。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委
完成時間：2015-2017
7.創(chuàng)新銷售服務體系
19.改革煤炭、焦炭運銷管理體制。取消相關企業(yè)煤炭、焦炭道路運銷管理行政審批，取消所有煤炭、焦炭道路運銷票證，取消省內(nèi)所有煤炭、焦炭管理站、營業(yè)站、路檢站、檢查點。取消鐵路運輸計劃集中管理，企業(yè)運輸需求直接報鐵路部門。
牽頭單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委
合作單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省煤炭廳、晉能集團、山西焦煤集團、中國（太原）煤炭交易中心、太原鐵路局、各市縣政府
竣工日期：2015年
20、建立煤炭監(jiān)管信息平臺。加強信息管理，建立集煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息于一體的公共信息服務平臺，形成數(shù)據(jù)傳輸共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強信息收集、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)管、生產(chǎn)調(diào)控、運銷監(jiān)管、稅收征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務。信息平臺由省煤炭廳組織管理，確保2015年底前投入運行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管工作。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財政廳、省公安廳、省交通廳、省地稅局、山西能源監(jiān)察處、中國（太原）煤炭交易中心、太原鐵路局
竣工日期：2015年
八、建設現(xiàn)代煤炭市場體系
21.創(chuàng)新交易方式。進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段吸引省內(nèi)外煤炭供需方、物流企業(yè)入駐交易平臺，進一步擴大交易規(guī)模。積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵煤炭供需方與大用戶簽訂并實施長期協(xié)議。在國家指導下推進大宗商品場外衍生品交易試點，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務廳、省政府金融辦、山西證監(jiān)局、中國（太原）煤炭交易中心
完成時間：2015-2017
22.完善物流體系。完善物流規(guī)劃，構建服務網(wǎng)絡，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的煤炭物流企業(yè)，形成公路、鐵路、港口、航運一體化的大物流服務體系。堅決取消在生產(chǎn)、加工、交易、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)設置的違法行政“卡點”，實現(xiàn)貨物暢通。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省經(jīng)濟和信息化委員會、省煤炭廳、省商務廳、中國（太原）煤炭交易中心
完成時間：2015-2017
23.探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。探索建立資源儲備、產(chǎn)能儲備、現(xiàn)貨儲備等多種形式相結合的煤炭戰(zhàn)略儲備體系。通過政府適當補助、企業(yè)專業(yè)化運營等方式，選擇重要煤炭集散地、重點運輸樞紐、大型煤炭集團現(xiàn)有倉儲地建立煤炭儲備，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)、應急保障等作用。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省經(jīng)濟和信息化委員會、省煤炭廳、省商務廳、省國資委、中國（太原）煤炭交易中心
完成時間：2015-2017
24.創(chuàng)新金融支持方式。拓展證券化運作渠道，加快推進國有煤炭企業(yè)整體或主營業(yè)務資產(chǎn)上市。創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務重組，支持企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、國有產(chǎn)權跨地區(qū)轉讓。
牽頭單位：省政府金融辦
合作單位：山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局、省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳
完成時間：2015-2017
25.探索建立價格發(fā)現(xiàn)和傳導機制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務核算辦法，使煤炭價格充分反映資源稀缺程度、安全生產(chǎn)投入、生態(tài)環(huán)境補償?shù)雀黜椧蛩�，實現(xiàn)煤炭成本合理化。積極爭取國家在我省開展煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。
牽頭單位：省物價局
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳、省地稅局、省國稅局等省級相關部門
完成時間：2015-2017
九、積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展
26.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，完善協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司??治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。完善國有煤炭企業(yè)領導人員選拔任用制度，推進薪酬制度改革。繼續(xù)推行“先培訓后上崗”制度，變“招錄”為“招生”，推行職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書制度，提高職工隊伍整體素質(zhì)。依法規(guī)范國有企業(yè)社會責任，逐步剝離企業(yè)社會職能。
牽頭單位：省國資委
合作單位：省煤炭廳、省人力資源和社會保障廳
完成時間：2015-2017
27.推進股權結構多元化。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運營機制，推動省屬國有煤炭企業(yè)股權結構多元化，積極發(fā)展混合所有制，鼓勵各類資本參與國有煤炭企業(yè)改革。積極推進老礦井改造發(fā)展。
加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵煤炭企業(yè)集團在企業(yè)自主自愿基礎上，通過收購、轉讓、參股、兼并等方式，進一步集聚礦山實體。同時積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合、煤礦兼并重組等后續(xù)問題。
加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失。
牽頭單位：省國資委
合作單位：省煤炭廳、省財政廳
完成時間：2015-2017
28.繼續(xù)促進煤炭融合的深入整合。鼓勵該省的煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，股份交換，贖回等參與和控制電力企業(yè)，并大力發(fā)展煤炭電動整合項目。
領先部門：省經(jīng)濟和信息委員會
合作單位：省級煤炭部，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督和行政委員會省級發(fā)展與改革委員會
完成時間：2015-2017
10.改善行使權力的監(jiān)督系統(tǒng)
29.加強在煤炭部門的清算和建立稅收的工作和管理，并收集應收集的所有內(nèi)容。
領先部門：省級財政部
合作單位：省級價格局，省份地方稅收局，省級稅收局
完成時間：2015-2017
30.在煤炭項目建設和生產(chǎn)的各個方面和過程中取消了尋求租金和租金的空間，例如資源分配，項目批準，采礦權轉移，許可證申請，設備采購和工程競標，應確定嚴格的管理行為和損害范圍的范圍，并降低了損害的范圍，并將在早期預防，中期監(jiān)測和晚期處置方面。
相關的與煤炭相關的機構將被清理和標準化，所有審議和協(xié)調(diào)機構以及臨時機構將廢除所有省級煤炭相關的部門。
領導部門：省級組織部門
合作單位：省級監(jiān)督部，省政府法律事務辦公室，省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護部以及其他省級部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
31.切斷利潤轉移的渠道。沒有實際意義的，并且不得強迫企業(yè)組織培訓，并要求企業(yè)捐贈資金。
領先部門：省監(jiān)督部門
合作單位：省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護部以及其他相關省級部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
32.加強對權力行使的監(jiān)督。社會監(jiān)督。
領先部門：省監(jiān)督部門
合作單位：省級國有資產(chǎn)監(jiān)督和行政委員會，省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護部和其他相關部門
完成日期：2015年
11.加強煤炭行業(yè)的法治
33.全面清理與煤炭相關的法律，法規(guī)和規(guī)范文件。
領先部門：省政府法律事務辦公室
合作單位：省煤炭部和其他相關部門，市政和縣政府
完成截止日期：2015年?*肽?/p>
34.修訂并改善煤炭的法律和法規(guī)。部門。
領先部門：省政府法律事務辦公室
合作單位：省煤炭部，省土地和資源部以及其他相關省級部門
完成時間：2015-2017
12.確保采取改革措施
35.加強組織的領導力并促進整個省級煤炭行業(yè)加深改革和穩(wěn)定的行動領導小組應加強對煤炭管理系統(tǒng)改革的領導和政策指導，并迅速研究和解決領先的小組辦公室中的主要問題。
在解釋改革政策和指導公眾輿論，提高社會共識，贏得廣泛支持并共同創(chuàng)造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境方面做得很好。
領先部門：省煤炭部
合作單位：相關省級部門，省政府信息辦公室，市政和縣政府
完成日期：2015年
36.澄清工作責任和改善晉升機制。每個領先和合作的單位必須在3月底之前提出一個工作計劃；對于2017年之前必須完成的所有事項，必須在2015年6月底之前準備一項工作計劃。該計劃將統(tǒng)一地提交領先的小組，以加深改革和穩(wěn)定的省級煤炭行業(yè)的運作，并將被批準以批準該省級政府。
領先部門：省煤炭部
合作單位：相關省級部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
煤炭管理體系的改革非常重要，整個省應進一步團結起來，并共同努力克服困難，提前確定，并實施改革，以贏得煤炭管理系統(tǒng)改革的艱難戰(zhàn)斗，并促進山西經(jīng)濟和社會的持續(xù)和健康的發(fā)展。