【編者按】第五屆中國金融市場分析年會(huì)暨第五屆中國注冊金融分析師年會(huì)由國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所指導(dǎo)，于2010年8月28日至29日在北京召開。本文為程國強(qiáng)教授在年會(huì)上的演講實(shí)錄，其中提出的分析邏輯對于分析2020年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是玉米價(jià)格上漲具有一定的借鑒意義。

以下為程國強(qiáng)教授演講全文：

根據(jù)會(huì)議主辦方的要求，我想和大家分享一下目前糧食價(jià)格的走勢，以及我們在研究分析過程中遇到的一些困惑。

我主要從四個(gè)方面向大家匯報(bào)。第一，為什么會(huì)出現(xiàn)對糧價(jià)波動(dòng)的困惑？國家發(fā)改委、國家糧食局不斷向社會(huì)、市場釋放信息，說我們的庫存是充足的，夏糧收成不錯(cuò)，秋糧豐收在望，但是市場糧價(jià)還在上漲等等。我們面臨各種沒有答案的困惑。我們知道農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)受一些經(jīng)典理論的制約，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有些現(xiàn)象不能用經(jīng)典理論來解釋。我不知道大家對整個(gè)糧食市場、對糧價(jià)的走勢怎么看，但至少我是從事這方面的研究工作的，現(xiàn)在面臨的困惑越來越多。第二，為什么今年糧價(jià)會(huì)出現(xiàn)異常波動(dòng)？第三，后期糧食市場可能的走勢。今年已經(jīng)過去大半，秋糧馬上就要上市了。 前一兩個(gè)月糧食價(jià)格的基本走勢，對于我們下一步管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，至關(guān)重要、意義重大。第四，后期糧食調(diào)控政策的基本取向。

1.問題陳述

我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在對糧價(jià)這么疑惑？從不少媒體、報(bào)道、研討會(huì)上的觀點(diǎn)，我們可以總結(jié)出以下幾個(gè)疑點(diǎn)：

第一，為什么在糧食庫存充足、供求基本平衡的情況下，糧價(jià)仍然快速上漲？比如，小麥價(jià)格一般在新糧上市時(shí)會(huì)回落，但今年卻一路上漲，這是以前沒有遇到過的現(xiàn)象。從糧食的特性來看，當(dāng)糧食大量上市、供應(yīng)量在短時(shí)間內(nèi)大幅增加時(shí)，價(jià)格應(yīng)該回落，但今年卻出現(xiàn)了相反的情況。

第二，為什么糧價(jià)波動(dòng)周期越來越短、波動(dòng)頻率越來越高？糧價(jià)波動(dòng)和各時(shí)期的產(chǎn)量、價(jià)格存在對應(yīng)關(guān)系。比如，改革開放30年來，整個(gè)糧價(jià)波動(dòng)周期為5—6次，但從2004年起，就出現(xiàn)了3次同時(shí)波動(dòng)，每兩年一次的價(jià)格波動(dòng)。糧價(jià)波動(dòng)的周期越來越短。到底是什么原因造成糧價(jià)如此劇烈的波動(dòng)？這需要從理論和實(shí)證兩個(gè)方面進(jìn)行解釋。

第三，為什么今年不同種類糧食價(jià)格輪番上漲？今年西南地區(qū)稻米價(jià)格開始上漲，3月份玉米價(jià)格也開始大幅上漲，玉米價(jià)格還沒有被壓下去，7月份小麥價(jià)格又開始上漲。這種全天候漲價(jià)多年來并不多見，這也是一個(gè)很讓人困惑的問題。

第四，為什么現(xiàn)在糧價(jià)波動(dòng)很難用古典理論來解釋？我剛才講了，庫存充足，總供給和總需求比較平衡，但是糧價(jià)還是大幅上漲。我們多年積累的數(shù)據(jù)和分析也顯示，經(jīng)過連續(xù)5-6年的豐收，目前玉米、小麥等糧食的庫存是比較充足的。但是在總供給充足的背景下，今年3-4月玉米價(jià)格短短兩個(gè)月就上漲了10%，這和我們長期觀察糧價(jià)的情況有很大不同。2004年，國家設(shè)計(jì)出臺(tái)了糧食最低收購價(jià)政策，它的目標(biāo)是穩(wěn)步提高糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的利益。當(dāng)時(shí)的策略是讓糧價(jià)穩(wěn)步走小步走，就是每年都漲價(jià)，但是每年漲幅都很小，比如每年漲5-10%。經(jīng)過幾年，糧價(jià)達(dá)到一定的水平，這樣我們才能在整個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段有效保護(hù)農(nóng)民的利益。 但一兩個(gè)月內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)10%左右的大幅波動(dòng)，我們難以接受，因此，對短期內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，應(yīng)引起足夠重視。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說，如果市場供需不平衡的狀況發(fā)生變化，市場機(jī)制能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)、自我修復(fù)，達(dá)到均衡。但蛛網(wǎng)理論認(rèn)為，如果這種均衡被打破，很可能難以自我修復(fù)達(dá)到新的均衡價(jià)格，可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)散。蛛網(wǎng)理論認(rèn)為，當(dāng)供給彈性大于需求彈性（即價(jià)格對供給的影響大于對需求的影響）時(shí)，糧食價(jià)格波動(dòng)逐漸加劇，離均衡點(diǎn)越來越遠(yuǎn)，不可能恢復(fù)均衡。這是對古典經(jīng)濟(jì)理論的突破。我們現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)，是對蛛網(wǎng)理論的突破，因?yàn)橹刖W(wǎng)理論這個(gè)經(jīng)典理論已經(jīng)無法解釋當(dāng)前糧食價(jià)格的異常上漲。

我們從1978年開始跟蹤觀察農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和糧食價(jià)格的周期性波動(dòng)，意外地發(fā)現(xiàn)從2004年開始，糧食價(jià)格出現(xiàn)了異常變動(dòng)，這也打破了我們對周期性波動(dòng)的觀察。糧食價(jià)格波動(dòng)并不是糧食供求基本面的問題，而是更為復(fù)雜和深刻的因素。

我們還發(fā)現(xiàn)，中國糧食具有典型的政治經(jīng)濟(jì)特征，不同糧食品種之間的價(jià)格波動(dòng)具有同步性、傳導(dǎo)性和放大性。因此，我們引入了“預(yù)期”的概念。也就是說，從糧食的政治經(jīng)濟(jì)特征來看，糧食價(jià)格波動(dòng)并不完全由簡單的供需數(shù)量關(guān)系決定，而很大程度上是由市場預(yù)期決定的，而市場預(yù)期又受到包括購銷行為、天氣、物流、政策、投機(jī)、媒體輿論等諸多因素的影響。這為我們解釋當(dāng)前糧食價(jià)格異常波動(dòng)提供了分析工具和框架。

我們將由供求基本面決定的糧價(jià)周期性波動(dòng)稱為正常波動(dòng)，可以用經(jīng)典理論來解釋；將不受供求基本面影響、經(jīng)典理論無法解釋的波動(dòng)稱為異常波動(dòng)，需要構(gòu)建新的分析框架和理論來解釋，如預(yù)期分析理論。

今年小麥價(jià)格上漲，很大程度上和農(nóng)戶賣糧預(yù)期、貿(mào)易商購糧預(yù)期的變化有關(guān)。小麥上市期間，部分地區(qū)農(nóng)戶對價(jià)格預(yù)期較高，拋售糧食放緩（即所謂惜售情緒）；在加大扶持政策的背景下，部分貿(mào)易商、加工企業(yè)也看到糧價(jià)高漲，愿意提高價(jià)格收購，從而造成供大于求的假象，導(dǎo)致價(jià)格短期內(nèi)上漲。

尤其值得注意的是，保市場、收儲(chǔ)政策的持續(xù)實(shí)施，使得糧食市場政策性化，市場對政策變化較為敏感。8月13日，有關(guān)部門突然宣布玉米拍賣銷售量由每周100萬噸下調(diào)至40萬噸，如此小的變化，卻讓整個(gè)玉米市場發(fā)生巨大震動(dòng)。其影響是如何被放大的？我們認(rèn)為，正是政策的變化，導(dǎo)致了市場預(yù)期的變化。市場立刻將這一政策變化解讀為“國家缺乏拍賣調(diào)控糧源”，部分企業(yè)因此形成恐慌心理，導(dǎo)致玉米價(jià)格大幅上漲。例如，8月16日，大連期貨市場玉米價(jià)格由1995元/噸上漲至2050元，期貨指數(shù)創(chuàng)歷史新高。好在有關(guān)部門反應(yīng)迅速，隨即宣布本周第二次拍賣，又向市場投放100萬噸玉米，玉米價(jià)格隨之回落。

但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，對于農(nóng)業(yè)、食品這樣一個(gè)與自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起的行業(yè)來說，由于生產(chǎn)空間布局的廣泛性、時(shí)間分布的集中性、市場信號影響的滯后性等原因，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期性波動(dòng)在所難免。從長期來看，糧價(jià)將呈現(xiàn)周期性波動(dòng)、總體上漲的態(tài)勢。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行將成為經(jīng)濟(jì)增長過程中不可避免的趨勢。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的日常生活和上下游產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。作為一切價(jià)格的基礎(chǔ)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品任何一點(diǎn)波動(dòng)，都會(huì)影響價(jià)格總水平，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長。我們對此必須有充分的認(rèn)識(shí)，必須理性應(yīng)對。

二、今年糧食價(jià)格為何出現(xiàn)異常波動(dòng)？

今年以來，國內(nèi)糧價(jià)走勢出現(xiàn)新動(dòng)向，稻米、玉米、小麥價(jià)格輪番上漲，不斷創(chuàng)歷史新高，且上漲勢頭持續(xù)，國內(nèi)市場糧價(jià)看漲預(yù)期依然較高。

從玉米看，今年玉米價(jià)格上漲并非供給短缺引發(fā)的合理上漲，而是在全國玉米總量充裕的背景下出現(xiàn)的異常波動(dòng)。這其中既有主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的市場效應(yīng)，也有國家支持和調(diào)控市場的政策效應(yīng)，也有物流不暢等因素，也有西南旱災(zāi)、通脹預(yù)期上升等導(dǎo)致的市場預(yù)期變化。具體來說，有以下幾點(diǎn)原因。

一是主產(chǎn)區(qū)玉米減產(chǎn)明顯，市場供需預(yù)期偏緊，價(jià)格上漲壓力較大。去年秋糧上市前，各方預(yù)期玉米將連年保持豐收。但從玉米收購實(shí)際情況看，玉米減產(chǎn)明顯，預(yù)計(jì)全國減產(chǎn)5-10%，東北主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)15-20%。雖然目前國內(nèi)玉米庫存量較大，供應(yīng)仍大于需求，但主產(chǎn)區(qū)大幅減產(chǎn)導(dǎo)致近期玉米市場有效供給不足，供需預(yù)期偏緊，玉米價(jià)格壓力加大。

二是國家支持玉米高價(jià)收購政策反向調(diào)控，支撐玉米價(jià)格上漲。國家在判斷糧食收成好的前提下，繼續(xù)實(shí)施去年東北產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并對南方16個(gè)飼料消費(fèi)省和中央糧食企業(yè)收購東北新產(chǎn)玉米給予每噸70元的費(fèi)用補(bǔ)貼，對玉米價(jià)格上漲起到了明顯的支撐作用。國內(nèi)政策執(zhí)行有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，政策一旦出臺(tái)，很難停下來。我曾在5月份和有關(guān)部門的官員溝通，要求立即停止玉米收購運(yùn)補(bǔ)政策。但這個(gè)補(bǔ)貼政策出來后，產(chǎn)區(qū)價(jià)格達(dá)到0.8元，超過了支持價(jià)0.78元，這個(gè)政策還是沒有撤回，直到7月底才停止。

同時(shí)，由于近期淀粉、淀粉糖、酒精等產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)上漲，糧食深加工效益好，開工率較高，產(chǎn)區(qū)糧食深加工企業(yè)積極入市收購新糧，并通過提高收購價(jià)格與其他入市企業(yè)爭奪糧源，也推高了玉米價(jià)格。

三是價(jià)格預(yù)期高，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民惜售心理。自2009年秋糧上市以來，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民大多觀望、惜售。一般來說，進(jìn)入1月份以后，應(yīng)該是農(nóng)民賣糧的高峰期，但今年以來，農(nóng)民賣糧緩慢，導(dǎo)致市場有效供給明顯不足。原因一是去年東北產(chǎn)區(qū)受旱災(zāi)影響，玉米減產(chǎn)明顯，農(nóng)民對價(jià)格預(yù)期高；二是受通脹??預(yù)期影響，稻米等糧食價(jià)格上漲較快，對玉米價(jià)格產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，加之國家實(shí)施臨儲(chǔ)收儲(chǔ)和運(yùn)補(bǔ)貼等市場扶持政策，農(nóng)民預(yù)期玉米價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步上漲，于是持糧待漲、待價(jià)而沽，加工企業(yè)高價(jià)收購也加劇了農(nóng)民惜售心理； 三是農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村金融服務(wù)不斷完善，農(nóng)民備耕資金獲取能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)戶售糧節(jié)奏明顯轉(zhuǎn)變。

四是極端自然災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場糧價(jià)上漲預(yù)期，加劇了糧價(jià)異常波動(dòng)。今春西南地區(qū)持續(xù)大面積旱災(zāi)，對農(nóng)戶、加工企業(yè)、貿(mào)易商、銷售市場的心理預(yù)期產(chǎn)生了明顯沖擊，市場糧價(jià)上漲預(yù)期普遍增強(qiáng)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)恐慌性搶購、囤糧現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了糧價(jià)異常波動(dòng)。

今年小麥的異常波動(dòng)也是類似的，今年小麥供需基本面總體還是不錯(cuò)的，因?yàn)閹齑鎵毫�巨大，雖然部分地區(qū)小麥產(chǎn)量略有下降，但不至于引起價(jià)格如此劇烈的變化。然而情況完全出乎意料，在小麥?zhǔn)召復(fù)�季，價(jià)格高開高走，究其原因，除了糧價(jià)傳導(dǎo)效應(yīng)，即稻米、玉米價(jià)格上漲的影響外，還有一個(gè)重要的影響因素，就是市場支持政策的效果。今年小麥?zhǔn)召徖^續(xù)執(zhí)行最低收購價(jià)，最低收購價(jià)的基本原理是通過政府干預(yù)收購，減少市場流通量，對價(jià)格進(jìn)行支撐。今年的最低收購價(jià)采取多主體執(zhí)行，市場本來就有不穩(wěn)定預(yù)期，使得貿(mào)易商、加工商形成漲價(jià)預(yù)期，加入漲價(jià)搶購序列。需要探討的是，在今年價(jià)格高企的情況下，是否應(yīng)該出臺(tái)市場支持政策？采取多個(gè)執(zhí)行主體進(jìn)行市場支持是否可行？ 我們認(rèn)為，市場支持由單一的執(zhí)行主體變?yōu)槎嘣�主體，強(qiáng)化了市場支持機(jī)制，但弱化了監(jiān)管機(jī)制。

三、后期糧食市場可能走勢

后期國內(nèi)糧食市場是階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的關(guān)鍵時(shí)期，也是糧價(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)、市場波動(dòng)加劇的敏感時(shí)期。影響后期糧食市場走勢的最根本因素是供需基本面、秋糧是否減產(chǎn)、能否豐收等，這些因素決定著糧食價(jià)格結(jié)構(gòu)和發(fā)展走勢，但也有一些因素必須高度重視。

第一，庫存雖然充足，但有效供給收緊，糧價(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)。雖然有關(guān)部門一直說庫存充足，糧食供需基本平衡，但是現(xiàn)階段有效供給是比較緊張的，很容易出現(xiàn)糧價(jià)上漲的預(yù)期。為什么有效供給比較緊張呢？大家知道，這幾年實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致一個(gè)很重要的后果，就是糧食供給集中在國家手里�，F(xiàn)在市場供給很大程度上靠國家的拍賣，但是由于連續(xù)幾個(gè)月的拋售庫存，國內(nèi)玉米庫存已經(jīng)降到了近年來的最低水平，這也引發(fā)了市場各種猜測和不穩(wěn)定的預(yù)期。

二是糧食供需區(qū)域矛盾突出，糧食市場政策分化趨勢愈發(fā)明顯。玉米供需區(qū)域結(jié)構(gòu)值得關(guān)注，玉米儲(chǔ)備約70%在北方主產(chǎn)區(qū)，30%在南方銷區(qū)，但玉米消費(fèi)大部分在南方銷區(qū)。今年5月18日，為防止炒糧、防止部分企業(yè)囤糧，有關(guān)部門修改了拍賣銷售政策，即南方企業(yè)不能參與北方糧食的拍賣，北方企業(yè)可以參與北方的拍賣，南方企業(yè)只能參與南方糧食的拍賣，形成了相對分散的市場。因此，北方玉米拍賣經(jīng)常流拍，成交率很低，而南方卻買不到玉米，如河北每周拿出27萬噸進(jìn)行拍賣，成交率不足10%。 廣東每天的玉米需求量是2.5萬噸，但拍賣的只有1萬噸，這一政策導(dǎo)致市場人為隔離，加劇了糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。

這里有一個(gè)概念，就是市場政策化，前面已經(jīng)講過。這體現(xiàn)在政府通過最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策控制了大部分糧食，糧食市場供給主要靠政府拍賣來提供。政府主導(dǎo)著整個(gè)糧食市場，政策主導(dǎo)著市場的走向。這就使得市場對政策的變化非常敏感。前面也講過，任何細(xì)小的政策變化，對市場的影響都是不可估量的。這也增加了對監(jiān)管政策的針對性和精準(zhǔn)性的要求。所以我們需要關(guān)注這個(gè)傾向。它的政策含義就是政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)越來越重，監(jiān)管的難度也越來越大。這是我們下一步設(shè)計(jì)整體監(jiān)管政策時(shí)需要考慮的問題。如果不充分發(fā)揮市場機(jī)制的自愈作用，監(jiān)管就有可能走向死胡同。

三是國際糧食市場漲價(jià)預(yù)期上升，給國內(nèi)市場帶來越來越大的壓力。雖然8月初俄羅斯的糧食出口禁令，并沒有像一些投機(jī)者想象的那樣引起糧食價(jià)格的大幅上漲，但CBOT市場也出現(xiàn)了劇烈的波動(dòng)，小麥價(jià)格上漲了50%，其他糧食產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了波動(dòng)。但我們認(rèn)為，不會(huì)形成類似2008年那樣的全球糧食危機(jī)。但是，我們要密切關(guān)注國際糧食市場的發(fā)展趨勢，如果出現(xiàn)類似2008年那樣的情況，我們該怎么辦？今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的形勢比2008年?*肽暌�竻矒砻多，全�?strong>糧價(jià)上漲預(yù)期對我國仍然構(gòu)成壓力，而且這種壓力在積累、在傳導(dǎo)、在放大，這也是我們下一步宏觀調(diào)控面臨的一個(gè)非常棘手的問題。

四、下一步食品監(jiān)管政策基本取向

從現(xiàn)在起到新秋糧上市，是市場調(diào)控最敏感、最關(guān)鍵的時(shí)期。有效防止糧價(jià)異常波動(dòng)引發(fā)糧價(jià)乃至食品價(jià)格全面上漲，對于管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局具有重要意義。我們認(rèn)為，下一步糧食調(diào)控的目標(biāo)是千方百計(jì)穩(wěn)定市場預(yù)期，多管齊下，防止糧價(jià)異常波動(dòng)；既要維護(hù)市場穩(wěn)定，又要保護(hù)農(nóng)民利益。我們建議后期可能的政策取向應(yīng)該是：

第一，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，千方百計(jì)穩(wěn)定市場預(yù)期，謹(jǐn)防投機(jī)炒作。我注意到，最近一段時(shí)間媒體對糧價(jià)問題十分關(guān)注，近幾個(gè)月來，已有200多篇報(bào)道，其中，穩(wěn)預(yù)期的只有極少數(shù)。有的報(bào)道有投機(jī)炒作之嫌，想在這個(gè)問題上大做文章。我分析，有的媒體想引起官方重視，有的媒體，不知道為誰服務(wù)，有投機(jī)炒作之嫌。我覺得，這樣不太公平。在如此敏感關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)預(yù)期是重中之重，絕不能投機(jī)炒作。希望媒體朋友們牢牢把握一個(gè)基本點(diǎn)：千方百計(jì)穩(wěn)定市場預(yù)期，多管齊下，防止糧價(jià)異常波動(dòng)。

第二，進(jìn)一步完善收購調(diào)控政策。調(diào)控政策可能需要重新設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。比如東北玉米，新糧即將上市，是否應(yīng)該出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策？是否應(yīng)該對參與收購的央企和南方飼料廠給予運(yùn)輸補(bǔ)貼？是否應(yīng)該將央企納入政策性收購序列？這些問題都值得關(guān)注。我個(gè)人認(rèn)為，今年應(yīng)該暫停臨時(shí)收儲(chǔ)政策，取消運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，讓玉米收購回歸市場機(jī)制，讓市場機(jī)制分擔(dān)政府沉重的調(diào)控壓力。如果未來形勢發(fā)生變化，需要繼續(xù)護(hù)盤，應(yīng)該以中糧油總公司為執(zhí)行主體，落實(shí)臨時(shí)收儲(chǔ)措施，進(jìn)一步完善政策啟動(dòng)和退出，形成收購護(hù)盤和穩(wěn)價(jià)相結(jié)合的調(diào)控機(jī)制。目前，對多元化市場護(hù)盤機(jī)制的理解存在一些誤區(qū)。 市場支持主體的多元化并不會(huì)減少市場扭曲，相反，有可能因購買行為的異化而增加市場壟斷糧價(jià)，增強(qiáng)農(nóng)戶和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預(yù)期。

我們還需要討論一個(gè)問題，今年要不要補(bǔ)倉？今年我們預(yù)計(jì)東北地區(qū)玉米增產(chǎn)，前段時(shí)間擔(dān)心的旱災(zāi)問題已經(jīng)過去，由于洪澇災(zāi)害，部分地區(qū)生產(chǎn)受到影響，但大部分產(chǎn)區(qū)形勢很好，今年玉米增產(chǎn)的主旋律已經(jīng)奏響，預(yù)計(jì)今年東北地區(qū)玉米增產(chǎn)1500萬噸以上。但是糧食增產(chǎn)讓我們在擔(dān)心價(jià)格上漲的同時(shí)，也擔(dān)心價(jià)格下跌。價(jià)格下跌會(huì)影響到農(nóng)民的利益。所以，今年我們需要考慮另外一個(gè)調(diào)控政策——補(bǔ)倉。采取措施補(bǔ)倉，將達(dá)到一舉兩得的效果，一方面可以防止玉米價(jià)格下跌影響到農(nóng)民的收入。建議中儲(chǔ)糧總公司確定一個(gè)合理的補(bǔ)倉價(jià)格，我認(rèn)為比較理想的價(jià)格是每斤0.08元，比去年略高一些。 另一方面可以補(bǔ)充庫存的缺口，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升國家宏觀調(diào)控能力。

三是增加市場供給，積極發(fā)揮充足庫存對市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控政策，加大南方銷區(qū)市場拍賣力度和北方銷區(qū)拍賣力度，調(diào)控市場價(jià)格。

四是調(diào)整糧食加工產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。建議立即停止以糧食為原料生產(chǎn)燃料乙醇和高能耗、高污染的檸檬酸、淀粉等加工業(yè)。引導(dǎo)糧食加工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)糧食供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步緩解區(qū)域性、階段性供需矛盾。

總的看，后期糧價(jià)面臨復(fù)雜的國內(nèi)外市場形勢，上行壓力仍然較大；今年秋糧豐收在望，糧價(jià)穩(wěn)定預(yù)期正在形成；庫存充足，政府宏觀調(diào)控糧食的物質(zhì)基礎(chǔ)扎實(shí)；只要今年調(diào)控政策得當(dāng)，完全能夠確保價(jià)格合理、市場穩(wěn)定、農(nóng)民增收。