糧食危機風險驟升，全球糧價一飛沖天，中國如何應對？
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糧食供應的突然緊縮迫使貿(mào)易發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去從俄羅斯和烏克蘭進口糧食的國家不得不尋找其他供應商。
“今年糧食危機風險突然加大，全球性糧食危機可能已無法避免�！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強日前接受《財新》記者采訪時表示。
黑海地區(qū)、北美和南美是全球三大糧食儲備區(qū)。自俄烏沖突以來，烏克蘭物流受阻，俄羅斯遭受金融制裁和貿(mào)易限制，烏克蘭和俄羅斯還限制糧食出口，全球糧食供應鏈被打亂。糧食供應突然收緊，迫使貿(mào)易轉(zhuǎn)移，過去從俄烏進口糧食的國家不得不尋找其他供應國。
“突發(fā)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移導致糧價飆升。”程國強認為，供給不足、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、投機資本炒作等多重因素催化了糧食危機。
糧價、減產(chǎn)、化肥的三重危機
戰(zhàn)爭爆發(fā)前的2020年5月至2022年1月，糧農(nóng)組織月度食品價格指數(shù)上漲了49%。戰(zhàn)爭爆發(fā)的2022年2月和3月，該指數(shù)在兩個月內(nèi)（與1月相比）上漲了17%，兩度突破歷史高點。
農(nóng)作物期貨價格代表性指標——芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥主力合約4月25日報收于每蒲式耳10.8545美元，較2020年低點約5美元上漲一倍多，較戰(zhàn)前的約8美元進一步上漲三分之一。
俄羅斯是全球化肥供應大國，加上歐洲化肥廠原料短缺，全球化肥供應量大幅下降。程國強表示，糧食播種、生長期都需要施肥，如果化肥供應不足，據(jù)農(nóng)業(yè)技術專家估計，減產(chǎn)率可能達到30%-50%，對今明兩年的糧食產(chǎn)量都會造成影響。
“到今年下半年，糧價上漲危機和減產(chǎn)危機很可能疊加，形成‘雙重碰撞’的風險，將比過去單純的糧價上漲危機嚴重得多�！背虈鴱娬f。
俄羅斯是小麥、油籽、玉米、大麥等農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和貿(mào)易國，俄烏兩國小麥產(chǎn)量合計約占全球產(chǎn)量的15%，出口量約占全球貿(mào)易量的30%。兩國也是全球油料作物的主要生產(chǎn)國，油籽產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的21%，出口量約占全球貿(mào)易量的16%；其中以葵花籽油最為突出，兩國生產(chǎn)的葵花籽油占全球產(chǎn)量的一半以上。兩國玉米產(chǎn)量均不高，但烏克蘭玉米出口量較高，占全球玉米貿(mào)易量的14%-15%。兩國大麥產(chǎn)量占全球的11%-12%，但合計出口量占全球貿(mào)易量的20%以上。
隨著戰(zhàn)火蔓延，烏克蘭糧油物流、倉儲、港口、碼頭等設施遭到破壞。程國強稱，此前烏克蘭出口主要通過亞速海和黑海，但亞速海已被俄羅斯封鎖。烏克蘭若想運出糧食，只能運到羅馬尼亞等毗鄰黑海的其他港口，并需要通過內(nèi)河或鐵路運輸，現(xiàn)在也面臨困難。
烏克蘭還擔心今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法正常進行，國內(nèi)將出現(xiàn)糧食短缺，已于3月初限制農(nóng)產(chǎn)品出口。烏克蘭去年秋糧尚未全部收割，春耕播種可能受到影響。總體來看，今年烏克蘭小麥、玉米、大麥、油籽等作物產(chǎn)量都將受到影響。
但由于經(jīng)濟制裁，俄羅斯被踢出SWIFT系統(tǒng)，導致結(jié)算?*�，旁L碩喔齬也輝復傭礪匏菇諏甘�，兜Z匏掛泊?月中旬起禁止向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家出口糧食。
此外，俄羅斯農(nóng)藥和種子依賴國際市場，拜耳等農(nóng)業(yè)跨國巨頭也停止了在俄非必要的業(yè)務和新投資。如果農(nóng)藥巨頭后期禁止向俄出口農(nóng)藥，俄羅斯也可能面臨大幅減產(chǎn)，即便俄羅斯轉(zhuǎn)向其他國家購買農(nóng)藥，也會受到制裁的影響。
由此，全球農(nóng)產(chǎn)品供給量大幅下降，以小麥為例，全球正常的1.88億噸小麥全球貿(mào)易量，一下子失去了俄羅斯和烏克蘭5400萬噸的出口。
俄羅斯作為化石能源生產(chǎn)大國，在全球化肥供應中也扮演著重要角色，2021年俄羅斯是全球最大的氮肥出口國、第二大鉀肥供應國、第三大磷肥供應國。
目前，俄羅斯已暫�；食隹凇３虈鴱娭赋�，很多糧食主產(chǎn)區(qū)都使用俄羅斯化肥，這部分化肥供應不足對未來糧食主產(chǎn)區(qū)影響很大。其中，南美、東歐、中亞等很多國家的化肥有30%以上來自俄羅斯。受經(jīng)濟制裁和企業(yè)自我制裁影響，以俄羅斯天然氣為原料的歐洲化肥廠無法開工。
受兩大因素影響，全球化肥供應大幅下降，“這意味著今年糧食減產(chǎn)風險很大�！背虈鴱姺Q，化肥短缺可能是今年全球糧食減產(chǎn)的主要風險因素。
貧困增長警報
程國強認為，受影響最直接的國家是北非、西亞、東亞等毗鄰黑海地區(qū)的國家糧價，這些國家直接從俄羅斯、烏克蘭進口小麥，將直接威脅到他們的糧食來源。
其中埃及、土耳其、孟加拉國、伊朗等國，其小麥60%以上來自黑海地區(qū)，受到的沖擊最直接、最嚴重。2015年至2020年，埃及是俄羅斯小麥最大的買家，占埃及小麥進口總量的60%。俄羅斯小麥約22%銷往埃及，21%銷往土耳其，約5%-6%銷往孟加拉國。中國每年僅從俄羅斯進口400萬噸小麥，因此影響并不大。
俄烏沖突對農(nóng)產(chǎn)品市場的次生影響也十分顯著。3月份以來，除俄羅斯、烏克蘭外，白俄羅斯、塞爾維亞、匈牙利、阿根廷、吉爾吉斯斯坦、保加利亞、土耳其、印尼等30多個國家宣布限制糧食出口措施。程國強解釋稱，俄烏沖突前景不明朗，很多國家擔心糧食出現(xiàn)問題，因此禁止出口，這進一步推高了糧食價格。
更為嚴重的是，糧食價格的突然上漲提高了全球低收入國家特別是低收入糧食凈進口國的進口成本。他說，風險較大的國家是非洲和南亞，這些國家的糧食安全長期面臨風險，糧食價格的每一次波動都會影響他們的糧食問題。
在俄烏沖突之前，新冠疫情已經(jīng)沖擊供應鏈兩年，再加上美國大規(guī)模量化寬松，全球糧食價格自2020年第一季度開始不斷上漲，糧食價格本來就在高位運行。這次俄烏沖突加上經(jīng)濟制裁，給低收入國家?guī)砹诵碌睦щy�！捌鋵嵾^去也出現(xiàn)過全球糧食過剩，不是全球沒有糧食供應，而是這些低收入人群買不起糧食�！背虈鴱娬f。
新冠肺炎疫情已對全球糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，據(jù)多個國際組織聯(lián)合發(fā)布的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，2020年全球約十分之一人口（約8.11億人）面臨糧食不安全。2021年，糧食價格持續(xù)上漲。
程國強分析，去年的警報至今未解除，如果不采取措施，預計今年中國貧困人口還將增加2000萬至3000萬人。
打破糧食供應三角
更令人擔憂的是，黑海地區(qū)是近20年來不斷壯大的新興全球糧食供應區(qū)，成為僅次于北美的全球第二大糧食供應地。長遠來看，俄烏沖突或?qū)⒅厮苋蚣Z食供應格局，貿(mào)易轉(zhuǎn)移后，俄烏可能被迫減產(chǎn)，空出的空間將逐漸被其他產(chǎn)區(qū)填補。
2000年至2009年，俄羅斯小麥年均產(chǎn)量從俄烏沖突前的4789萬噸增加到8300萬噸，增長近一倍，占世界小麥產(chǎn)量的份額從6.4%上升到10.8%；小麥出口量從年均962萬噸增加到3500萬噸，成為全球最大小麥出口國。
同一時期，烏克蘭小麥年產(chǎn)量從1800萬噸增至2900萬噸；小麥出口比重從3%增至10%。
“全球糧食供應三角格局已經(jīng)形成，但現(xiàn)在黑海一角可能出現(xiàn)問題�！背虈鴱娬J為，供應格局越多元化，全球糧食安全就越穩(wěn)定。但此次戰(zhàn)爭的沖擊，可能改變?nèi)枪⿷窬�，對全球糧食安全、構(gòu)建多元化、均衡化的全球糧食供應鏈極為不利，也會增加保障全球糧食安全的不穩(wěn)定性、不確定性。
俄烏沖突影響深遠，程國強認為，修復本輪糧食危機影響最快需要兩年，最長也需要三至五年，所需的時間和精力必然超過上一輪糧食危機。
世界近代史上經(jīng)歷過兩次大規(guī)模糧食危機，第一次是20世紀70年代初石油價格危機引發(fā)的全球性糧食危機，第二次是2008年至2011年次貸危機下糧食、石油價格上漲引發(fā)的次級糧食危機。