糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)驟升，全球糧價(jià)一飛沖天，中國如何應(yīng)對(duì)？
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糧食供應(yīng)的突然緊縮迫使貿(mào)易發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口糧食的國家不得不尋找其他供應(yīng)商。
“今年糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)突然加大，全球性糧食危機(jī)可能已無法避免。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)日前接受《財(cái)新》記者采訪時(shí)表示。
黑海地區(qū)、北美和南美是全球三大糧食儲(chǔ)備區(qū)。自俄烏沖突以來，烏克蘭物流受阻，俄羅斯遭受金融制裁和貿(mào)易限制，烏克蘭和俄羅斯還限制糧食出口，全球糧食供應(yīng)鏈被打亂。糧食供應(yīng)突然收緊，迫使貿(mào)易轉(zhuǎn)移，過去從俄烏進(jìn)口糧食的國家不得不尋找其他供應(yīng)國。
“突發(fā)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移導(dǎo)致糧價(jià)飆升。”程國強(qiáng)認(rèn)為，供給不足、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、投機(jī)資本炒作等多重因素催化了糧食危機(jī)。
糧價(jià)、減產(chǎn)、化肥的三重危機(jī)
戰(zhàn)爭爆發(fā)前的2020年5月至2022年1月，糧農(nóng)組織月度食品價(jià)格指數(shù)上漲了49%。戰(zhàn)爭爆發(fā)的2022年2月和3月，該指數(shù)在兩個(gè)月內(nèi)（與1月相比）上漲了17%，兩度突破歷史高點(diǎn)。
農(nóng)作物期貨價(jià)格代表性指標(biāo)——芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥主力合約4月25日?qǐng)?bào)收于每蒲式耳10.8545美元，較2020年低點(diǎn)約5美元上漲一倍多，較戰(zhàn)前的約8美元進(jìn)一步上漲三分之一。
俄羅斯是全球化肥供應(yīng)大國，加上歐洲化肥廠原料短缺，全球化肥供應(yīng)量大幅下降。程國強(qiáng)表示，糧食播種、生長期都需要施肥，如果化肥供應(yīng)不足，據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家估計(jì)，減產(chǎn)率可能達(dá)到30%-50%，對(duì)今明兩年的糧食產(chǎn)量都會(huì)造成影響。
“到今年下半年，糧價(jià)上漲危機(jī)和減產(chǎn)危機(jī)很可能疊加，形成‘雙重碰撞’的風(fēng)險(xiǎn)，將比過去單純的糧價(jià)上漲危機(jī)嚴(yán)重得多�！背虈鴱�(qiáng)說。
俄羅斯是小麥、油籽、玉米、大麥等農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和貿(mào)易國，俄烏兩國小麥產(chǎn)量合計(jì)約占全球產(chǎn)量的15%，出口量約占全球貿(mào)易量的30%。兩國也是全球油料作物的主要生產(chǎn)國，油籽產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的21%，出口量約占全球貿(mào)易量的16%；其中以葵花籽油最為突出，兩國生產(chǎn)的葵花籽油占全球產(chǎn)量的一半以上。兩國玉米產(chǎn)量均不高，但烏克蘭玉米出口量較高，占全球玉米貿(mào)易量的14%-15%。兩國大麥產(chǎn)量占全球的11%-12%，但合計(jì)出口量占全球貿(mào)易量的20%以上。
隨著戰(zhàn)火蔓延，烏克蘭糧油物流、倉儲(chǔ)、港口、碼頭等設(shè)施遭到破壞。程國強(qiáng)稱，此前烏克蘭出口主要通過亞速海和黑海，但亞速海已被俄羅斯封鎖。烏克蘭若想運(yùn)出糧食，只能運(yùn)到羅馬尼亞等毗鄰黑海的其他港口，并需要通過內(nèi)河或鐵路運(yùn)輸，現(xiàn)在也面臨困難。
烏克蘭還擔(dān)心今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，國內(nèi)將出現(xiàn)糧食短缺，已于3月初限制農(nóng)產(chǎn)品出口。烏克蘭去年秋糧尚未全部收割，春耕播種可能受到影響。總體來看，今年烏克蘭小麥、玉米、大麥、油籽等作物產(chǎn)量都將受到影響。
但由于經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯被踢出SWIFT系統(tǒng)，導(dǎo)致結(jié)算?*�，旁L碩喔齬也輝復(fù)傭礪匏菇諏甘常礪匏掛泊?月中旬起禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家出口糧食。
此外，俄羅斯農(nóng)藥和種子依賴國際市場，拜耳等農(nóng)業(yè)跨國巨頭也停止了在俄非必要的業(yè)務(wù)和新投資。如果農(nóng)藥巨頭后期禁止向俄出口農(nóng)藥，俄羅斯也可能面臨大幅減產(chǎn)，即便俄羅斯轉(zhuǎn)向其他國家購買農(nóng)藥，也會(huì)受到制裁的影響。
由此，全球農(nóng)產(chǎn)品供給量大幅下降，以小麥為例，全球正常的1.88億噸小麥全球貿(mào)易量，一下子失去了俄羅斯和烏克蘭5400萬噸的出口。
俄羅斯作為化石能源生產(chǎn)大國，在全球化肥供應(yīng)中也扮演著重要角色，2021年俄羅斯是全球最大的氮肥出口國、第二大鉀肥供應(yīng)國、第三大磷肥供應(yīng)國。
目前，俄羅斯已暫�；食隹凇３虈鴱�(qiáng)指出，很多糧食主產(chǎn)區(qū)都使用俄羅斯化肥，這部分化肥供應(yīng)不足對(duì)未來糧食主產(chǎn)區(qū)影響很大。其中，南美、東歐、中亞等很多國家的化肥有30%以上來自俄羅斯。受經(jīng)濟(jì)制裁和企業(yè)自我制裁影響，以俄羅斯天然氣為原料的歐洲化肥廠無法開工。
受兩大因素影響，全球化肥供應(yīng)大幅下降，“這意味著今年糧食減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大。”程國強(qiáng)稱，化肥短缺可能是今年全球糧食減產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。
貧困增長警報(bào)
程國強(qiáng)認(rèn)為，受影響最直接的國家是北非、西亞、東亞等毗鄰黑海地區(qū)的國家糧價(jià)，這些國家直接從俄羅斯、烏克蘭進(jìn)口小麥，將直接威脅到他們的糧食來源。
其中埃及、土耳其、孟加拉國、伊朗等國，其小麥60%以上來自黑海地區(qū)，受到的沖擊最直接、最嚴(yán)重。2015年至2020年，埃及是俄羅斯小麥最大的買家，占埃及小麥進(jìn)口總量的60%。俄羅斯小麥約22%銷往埃及，21%銷往土耳其，約5%-6%銷往孟加拉國。中國每年僅從俄羅斯進(jìn)口400萬噸小麥，因此影響并不大。
俄烏沖突對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的次生影響也十分顯著。3月份以來，除俄羅斯、烏克蘭外，白俄羅斯、塞爾維亞、匈牙利、阿根廷、吉爾吉斯斯坦、保加利亞、土耳其、印尼等30多個(gè)國家宣布限制糧食出口措施。程國強(qiáng)解釋稱，俄烏沖突前景不明朗，很多國家擔(dān)心糧食出現(xiàn)問題，因此禁止出口，這進(jìn)一步推高了糧食價(jià)格。
更為嚴(yán)重的是，糧食價(jià)格的突然上漲提高了全球低收入國家特別是低收入糧食凈進(jìn)口國的進(jìn)口成本。他說，風(fēng)險(xiǎn)較大的國家是非洲和南亞，這些國家的糧食安全長期面臨風(fēng)險(xiǎn)，糧食價(jià)格的每一次波動(dòng)都會(huì)影響他們的糧食問題。
在俄烏沖突之前，新冠疫情已經(jīng)沖擊供應(yīng)鏈兩年，再加上美國大規(guī)模量化寬松，全球糧食價(jià)格自2020年第一季度開始不斷上漲，糧食價(jià)格本來就在高位運(yùn)行。這次俄烏沖突加上經(jīng)濟(jì)制裁，給低收入國家?guī)砹诵碌睦щy�！捌鋵�(shí)過去也出現(xiàn)過全球糧食過剩，不是全球沒有糧食供應(yīng)，而是這些低收入人群買不起糧食。”程國強(qiáng)說。
新冠肺炎疫情已對(duì)全球糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，據(jù)多個(gè)國際組織聯(lián)合發(fā)布的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，2020年全球約十分之一人口（約8.11億人）面臨糧食不安全。2021年，糧食價(jià)格持續(xù)上漲。
程國強(qiáng)分析，去年的警報(bào)至今未解除，如果不采取措施，預(yù)計(jì)今年中國貧困人口還將增加2000萬至3000萬人。
打破糧食供應(yīng)三角
更令人擔(dān)憂的是，黑海地區(qū)是近20年來不斷壯大的新興全球糧食供應(yīng)區(qū)，成為僅次于北美的全球第二大糧食供應(yīng)地。長遠(yuǎn)來看，俄烏沖突或?qū)⒅厮苋蚣Z食供應(yīng)格局，貿(mào)易轉(zhuǎn)移后，俄烏可能被迫減產(chǎn)，空出的空間將逐漸被其他產(chǎn)區(qū)填補(bǔ)。
2000年至2009年，俄羅斯小麥年均產(chǎn)量從俄烏沖突前的4789萬噸增加到8300萬噸，增長近一倍，占世界小麥產(chǎn)量的份額從6.4%上升到10.8%；小麥出口量從年均962萬噸增加到3500萬噸，成為全球最大小麥出口國。
同一時(shí)期，烏克蘭小麥年產(chǎn)量從1800萬噸增至2900萬噸；小麥出口比重從3%增至10%。
“全球糧食供應(yīng)三角格局已經(jīng)形成，但現(xiàn)在黑海一角可能出現(xiàn)問題�！背虈鴱�(qiáng)認(rèn)為，供應(yīng)格局越多元化，全球糧食安全就越穩(wěn)定。但此次戰(zhàn)爭的沖擊，可能改變?nèi)枪⿷?yīng)格局，對(duì)全球糧食安全、構(gòu)建多元化、均衡化的全球糧食供應(yīng)鏈極為不利，也會(huì)增加保障全球糧食安全的不穩(wěn)定性、不確定性。
俄烏沖突影響深遠(yuǎn)，程國強(qiáng)認(rèn)為，修復(fù)本輪糧食危機(jī)影響最快需要兩年，最長也需要三至五年，所需的時(shí)間和精力必然超過上一輪糧食危機(jī)。
世界近代史上經(jīng)歷過兩次大規(guī)模糧食危機(jī)，第一次是20世紀(jì)70年代初石油價(jià)格危機(jī)引發(fā)的全球性糧食危機(jī)，第二次是2008年至2011年次貸危機(jī)下糧食、石油價(jià)格上漲引發(fā)的次級(jí)糧食危機(jī)。