上海清算所日前發(fā)布消息稱，陜西煤業(yè)化工集團有限公司（以下簡稱“陜煤集團”）擬發(fā)行2021年度第九期中期票據(jù)，發(fā)行規(guī)模不超過20億元，所募集資金將專項用于日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)、降低經(jīng)營成本、適時擴大產(chǎn)能，保障今冬明春能源供應(yīng)。

記者進一步了解到，與擴大煤炭供應(yīng)相關(guān)的煤炭運輸已被列為重點能源供應(yīng)保障用途�！叭舨荒鼙ＷC充足的運輸能力，將對公司煤炭產(chǎn)品銷售造成重大不利影響。”陜煤集團在招股說明書中表示。

這并非陜西一地面臨的困境。在有序退出煤炭過剩產(chǎn)能、積極培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的大背景下，煤炭生產(chǎn)集中度進一步提升。從總體來看，全國煤炭產(chǎn)量60%依賴鐵路運輸，但由于西部�。▍^(qū)）產(chǎn)量增長較快，其運力增長明顯滯后于產(chǎn)量。煤炭外調(diào)中，增量大多依賴汽車運輸，運輸環(huán)節(jié)對煤炭市場的制約作用越來越凸顯。如何運出更多煤炭，成為主產(chǎn)區(qū)面臨的現(xiàn)實問題。

發(fā)送端和接收端都面臨運輸瓶頸

陜煤集團作為陜西省最大國有煤炭企業(yè)，擔(dān)負著省內(nèi)省外雙重供應(yīng)任務(wù)，省外銷售主要發(fā)往華中、西南、華東地區(qū)以及環(huán)環(huán)環(huán)渤海港口，輻射東南沿海地區(qū)，2020年銷量占比51.9%。

煤炭資源分布對運輸有著內(nèi)在影響。據(jù)了解，陜煤集團礦區(qū)主要分布在陜西省榆林、延安、咸陽等地，隨著老礦區(qū)資源減少，其生產(chǎn)重心將逐步向開發(fā)條件更好的濱黃西區(qū)、陜北新區(qū)轉(zhuǎn)移。目前對外運輸主要依托蒙濟線、太中銀線、侯岳線、隴海線、西康線、寧西線、郝濟線等。

“由于地域限制，鐵路運輸一直是制約陜煤發(fā)展的瓶頸。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士向記者舉例稱，西延線是陜西省北煤南運的唯一通道，但受運輸能力限制，年煤炭運輸量不足500萬噸；西平線是彬長礦區(qū)的主要運輸路線，但受資金問題影響，建設(shè)進度緩慢。

招股書還稱，陜北煤炭東出的唯一通道是國家能源集團的專用線神朔線。為解決煤炭外銷運輸瓶頸問題，陜西省與國家能源集團以資源換取運量的方式達成協(xié)議。后者利用自有鐵路每年為陜煤集團提供1500-2000萬噸的運輸能力。此外，陜煤集團本身也在積極投入相關(guān)鐵路建設(shè)。“公司目前擁有全資及控股鐵路線路438.27公里，在建股權(quán)鐵路線路21公里，擬建豐宏專線80公里�！�

我國煤炭產(chǎn)量與消費呈逆分布，形成北煤南運、西煤東運的格局。除了發(fā)出端中國西部煤炭網(wǎng)，接收端同樣有煩惱。以煤炭中轉(zhuǎn)地重慶為例，上述人士稱，“新疆煤入渝”計劃醞釀已久，最大難題卡在運輸環(huán)節(jié)�！瓣兾髅禾恳恢笔侵貞c市場的主力軍，但受多種因素影響，陜煤集團入渝量基本已經(jīng)到極限。新疆煤炭便宜，運輸距離太遠，運費太高，從哈密、準格爾煤田運到重慶，每噸煤的運費成本都在300-400元以上，除非煤價高，差價足以抵消多出來的運輸成本，否則新疆煤炭很難打通。”

鐵路專線建設(shè)進度慢于預(yù)期

根據(jù)《煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間鐵路規(guī)劃運輸煤炭36億噸，可以滿足“北煤南運、西煤東運”的需要。事實上，全國已形成“九縱六橫”煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)，并積極推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”工作。為何“出�！比允苤萍s？

中環(huán)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)貨運平臺煤炭物流負責(zé)人李侖告訴記者，鐵路運輸雖然是趨勢，但存在長期痛點�！拌F路干線網(wǎng)絡(luò)越來越完善，很多大型煤炭企業(yè)都有自己的專用線。但煤炭主產(chǎn)區(qū)多位于西南、西北等內(nèi)陸地區(qū)，兩地之間要想實現(xiàn)‘門到門’運輸，往往需要配合公路短途運輸。這反映出，行業(yè)多年呼吁的煤炭運輸‘最后一公里’問題仍未得到解決�！�

專用線鐵路建設(shè)被視為補充干線運力、實現(xiàn)精準運輸?shù)闹卮笈e措。如果說鐵路干線是主動脈，支線就像毛細血管，只有全程打通，才能真正暢通�！澳壳埃瑢Ｓ镁�鐵路建設(shè)進度不如預(yù)期。”交通運輸部規(guī)劃研究院總工程師劉勝強坦言，主管部門已制定建設(shè)規(guī)劃，力爭解決“最后一公里”問題�！皳�(jù)不完全統(tǒng)計，目前按計劃開工的只有六成左右，能夠如期建成投產(chǎn)的比例就更低了。不可否認，專用線鐵路投資大、回報周期長，但如果不解決這一問題，將進一步加大貨運價格下降的難度�！�

他表示，運費是另一個關(guān)鍵因素。“鐵路干線運費處于較低水平，但煤炭運輸離不開短途運輸，這部分費用有時占到總運費的30%-40%�！眲�勝強稱，鐵路的自然壟斷特性，不僅影響價格，還會造成服務(wù)水平與市場需求的差距。“對貨主來說，公路運輸有更大的自主權(quán)和選擇權(quán)，可以商量什么時候運、怎么運，甚至價格。而鐵路則相反，運力緊張的情況越極端，企業(yè)越要服從鐵路的安排。這也是很多貨主即便有鐵路線，仍不愿意使用的主要原因�！�

建設(shè)晉陜蒙交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)

記者了解到，《綜合運輸服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，在晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)建設(shè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，到2025年，晉陜蒙（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯地區(qū)）年大宗貨物運輸量150萬噸以上、有省外運輸需求的煤炭礦區(qū)和煤炭物流園區(qū)鐵路專用線或?qū)Ｓ描F路通道比重大幅提升，省外（區(qū)內(nèi)）距離500公里以上的煤炭、焦炭鐵路運輸比重力爭達到80%左右。

多地紛紛行動起來。如陜煤集團擬在神瓦鐵路上修建神木北（紅柳林）至馮家川單線電氣化鐵路，建設(shè)工期4年，建成后近遠期運輸能力5000萬噸/年。依托中南鐵路通道，打通陜北煤炭外運新通道。此外，陜西及周邊省區(qū)鐵路客運專線建設(shè)，將有效促進既有線貨運能力釋放。

“現(xiàn)在推動鐵路專用線建設(shè)的很多力度，都是為了彌補歷史欠賬，新建、改擴建企業(yè)應(yīng)該在設(shè)計之初就解決問題，而不是事后再去補欠賬。”劉勝強說，專用線大部分由煤炭企業(yè)自主建設(shè)，造價可能高達百億元以上，客觀上確實有壓力。對此，建議加大“公改鐵”資金支持力度，采取“財政適度補貼+鐵路適度降價+貨主適度負擔(dān)”等方式，提升鐵路競爭優(yōu)勢；通過中央或地方財政補貼、貸款優(yōu)惠、綠色發(fā)展基金等方式，支持物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線重點項目建設(shè)；規(guī)范鐵路貨運收費，進一步取消鐵路貨運雜費合并，降低地方鐵路貨運費率水平，規(guī)范鐵路企業(yè)收費行為，鼓勵長期協(xié)議運輸。

李倫認為，從短期需求看，公路運輸仍是必要的，其水平應(yīng)相應(yīng)提高。“相比較而言，公路運輸更加靈活，可以根據(jù)存量需求調(diào)整運輸節(jié)奏，特別是在鐵路運力緊張的情況下，公路成為有力的補充。建立合理的配置機制，有效控制成本，進一步提高效率和安全管理，兼顧綠色低碳發(fā)展是方向。”

背景鏈接

目前，國內(nèi)年運輸量4000萬噸以上的鐵路主要承擔(dān)“三西”（山西、陜西和蒙西）煤炭的中轉(zhuǎn)，年運輸量1500-4000萬噸的線路主要承擔(dān)“北煤南運”任務(wù)，年運輸量800-1500萬噸的線路為集疏運系統(tǒng)線路。

“西煤東運+海鐵聯(lián)運”是當(dāng)前煤炭運輸?shù)闹饕�方式，一次接卸量�?jīng)大秦線、朔黃線集中在秦皇島、唐山、天津、黃驊四大北方港口。

除浩吉鐵路為“北煤南運”通道專用通道外，其余大多為公路網(wǎng)干線，同時承擔(dān)大量常規(guī)旅客運輸和其他大宗物資運輸任務(wù)，如京滬線、京九線、京廣線、焦柳線、蘭渝線等。

“疆煤外運”，隨著蘭新高鐵、林哈鐵路等項目的建成通車，以蘭新鐵路和新建的林哈鐵路為支線，形成了對外運輸通道。

截至2020年，全國共有煤礦約4000座，大型煤礦（120萬噸及以上）約1200座。根據(jù)鐵路統(tǒng)計，目前外運煤炭專用線600多條，主要集中在山西、內(nèi)蒙古，其次是河北、安徽、四川等地。值得注意的是，內(nèi)蒙古、山西、陜西、安徽、新疆等地的專用線數(shù)量明顯低于當(dāng)?shù)卮笮兔旱V數(shù)量。