有利于簡化行政手續(xù)

近期，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國統(tǒng)一。該辦法適用于所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，但并未提及從公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)、從企業(yè)轉(zhuǎn)入公務(wù)員等職業(yè)間流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。筆者認(rèn)為，此舉并不妥當(dāng)。

縱觀現(xiàn)行法律法規(guī)，關(guān)于公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，唯一能看到的就是2001年勞動(dòng)保障部發(fā)布的13號(hào)文件：“自機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)入企業(yè)當(dāng)月起，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，以原工作年限為繳費(fèi)年限，退休時(shí)按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排�！�

該規(guī)定存在三個(gè)問題：第一，規(guī)定中只提到公務(wù)員進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題，沒有提到公務(wù)員辭職后自主創(chuàng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何補(bǔ)償和辦理，也沒有提到從企業(yè)進(jìn)企業(yè)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理；第二，很多地方把公務(wù)員進(jìn)企業(yè)解釋為調(diào)動(dòng)，并不包括辭職后進(jìn)入某企業(yè)。如廣西防城港市某檢察官辭職后被某企業(yè)錄用，財(cái)政部門沒有給予一次性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，理由是文件中所說的“公務(wù)員進(jìn)企業(yè)”是指公務(wù)員從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)，而不是“辭職”從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)，因此該文件不適用；第三，對(duì)于公務(wù)員辭職后到外地進(jìn)企業(yè)的養(yǎng)老金補(bǔ)償和銜接，沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，缺乏相關(guān)法律規(guī)定對(duì)公務(wù)員來說極其不公平。同樣是提供本職勞動(dòng)，但普通公民服務(wù)于企業(yè)，而公務(wù)員服務(wù)于國家。服務(wù)于企業(yè)的公民可以隨時(shí)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，但公務(wù)員一旦辭職，之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)就不算數(shù)了，十幾年甚至幾十年的勞動(dòng)就打了水漂。這無論如何都是不公平的。其次，這不利于人才流動(dòng)和精簡機(jī)構(gòu)。公務(wù)員辭職后可以繼續(xù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)公務(wù)員辭職后養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于解決他們的后顧之憂，讓他們更安心地進(jìn)企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)，從而加速人才流動(dòng)。（杜文國）

邁向開放的一小步是邁向法治的一大步

1月1日起，陜西省各級(jí)法院將實(shí)行裁判文書網(wǎng)上公開。根據(jù)《省法院裁判文書公開試行規(guī)定》，裁判文書網(wǎng)上公開的范圍主要包括：已發(fā)生法律效力的各類裁判文書；不予受理案件裁定、駁回起訴裁定、管轄異議裁定、維持原判的刑事裁定、執(zhí)行異議裁定、執(zhí)行復(fù)核裁定等。（新華網(wǎng)1月10日）

司法文書公開看似小事，其實(shí)意義深遠(yuǎn)。一是通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷形式，方便公眾查閱，節(jié)省資源�？梢哉f，司法文書公開將審判的公開性從表面提升到了實(shí)質(zhì)。二是接受監(jiān)督的有效方式。社會(huì)上對(duì)法院審判工作有諸多意見，是因?yàn)榉ㄔ簩?duì)審判工作缺乏知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)審判活動(dòng)沒有辦法表達(dá)監(jiān)督意見。司法文書公開，既滿足了公眾的“好奇心”，保障了知情權(quán)，又便于公眾監(jiān)督。三是有利于促進(jìn)司法公正。暗箱操作是司法不公正的原因之一，也是法院受到質(zhì)疑的把柄。司法文書公開意味著案件在法官審判的同時(shí)，還要接受社會(huì)的審判，法官即便有私心，也難以在公眾眼中讓天平傾斜。 四是有利于提高法官素質(zhì)。公開司法文書要經(jīng)過法學(xué)家、語言學(xué)家、文書撰寫者和社會(huì)各界的共同評(píng)判，對(duì)法官起草法律文書的能力無疑是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這對(duì)于促進(jìn)法官業(yè)務(wù)水平提升、提高法律文書起草水平、促進(jìn)法律文書規(guī)范化建設(shè)，是一個(gè)難得的機(jī)遇。（張貴才）