有害“光”

“幾乎每個晴天，我都會被對面寫字樓玻璃幕墻的反光弄得眼花繚亂�！睆V州天河區(qū)謝女士的辦公室窗戶正對著一棟商業(yè)大廈，她說，強烈的反光常常讓她睜不開眼睛，但她又不太清楚投訴渠道和流程，只能拉上窗簾，避免玻璃幕墻反光的刺激。

謝女士遭遇的正是所謂的“光污染”。據(jù)了解，光污染是繼廢氣、廢水、廢渣、噪音污染之后的又一環(huán)境污染源，主要包括白光污染、人造日光污染和色光污染。日常生活中，最常見的光污染就是鏡面建筑反光給行人和司機帶來的眩暈感，以及夜晚不合理的燈光給人體帶來的不適感。

光污染有害。研究表明，光污染會損害人眼的角膜和虹膜，抑制視網膜感光細胞的功能，引起視疲勞、視力下降。光污染還可能引起頭痛、乏力、性能力下降、壓力和焦慮感增加，甚至誘發(fā)癌癥。科學家對以色列147個社區(qū)進行調查發(fā)現(xiàn)，在光污染嚴重的地方，女性罹患乳腺癌的概率大大增加。原因可能是非自然光抑制人體免疫系統(tǒng)，影響激素的產生，破壞內分泌平衡，導致癌癥。

此外，光污染還帶來生態(tài)問題。研究表明，光污染影響動物的自然生活模式，受影響的動物無法區(qū)分白天和夜晚，導致其行動能力出現(xiàn)問題，此外，它們的定位能力、競爭力、溝通能力和心理都會受到影響，更嚴重的是，捕食者和獵物的位置會發(fā)生互換。近日，發(fā)表在《英國皇家學會學報B：生物科學》上的一項研究表明，城市光污染可能使春天來得更早，這可能會對動植物產生連鎖反應。

城市光污染不容忽視，美國《科學進展》雜志發(fā)表的一項研究發(fā)現(xiàn)，由于光污染，全球三分之一的人口無法看到夜空中璀璨的銀河。

另一位同樣深受光污染困擾的人是長春市民小陳。小陳的住所臨街，每天晚上都要暴露在窗外超亮廣告牌的光線輻射下�！巴砩峡措娨暡挥瞄_燈，室外投射到室內的光線就已經很刺眼了�！毙￡愓f，她曾向安裝廣告牌的大廈管理部門反映過這一情況，但無人理會，她只好在家里安裝厚厚的遮光窗簾，避免被廣告牌刺眼的光線照射。

據(jù)廣州市相關部門不完全統(tǒng)計，2013年至2014年，公安部門共接到投訴70起，其中，道路照明、夜景照明干擾光進入客廳影響居民的投訴占比最多，其次是商業(yè)廣告燈光進入客廳影響居民夜間休息。

“雖然公布的光輻射投訴數(shù)量還不是很多，但很多市民可能覺得光輻射影響是暫時的，影響不大；也可能很多市民對部門職責劃分不清，有投訴卻不知道向哪個部門投訴�！敝x女士說。

采訪中，不少受訪者認為，過去人們把燈光視為城市發(fā)展、文明的標志，尚未形成光污染概念。但隨著城市的快速發(fā)展，城市道路照明、夜景亮化等亮化工程增多。我們應從環(huán)境角度看待城市中的“光”，加強整體設計規(guī)劃和規(guī)范管理。

光污染治理仍難

記者采訪了解到，雖然國家及部分地方針對道路、夜景或戶外廣告等照明設計管理出臺了標準或規(guī)定，但大多是簡單的原則性規(guī)定，不具有強制性或操作性。目前，我國尚無針對光污染的專門立法，涉及光污染的投訴由多個部門督導。同時，由于認定標準不完善、社會治理共識缺失、源頭預防力度不夠等原因，城市光污染治理依然舉步維艱。

首先，標準不全，認定難。多位專家表示，光污染治理的難點之一是標準不全，認定難。光污染認定是否有相關標準？廣州市環(huán)境保護科學研究所環(huán)境政策研究中心主任李明光表示，目前一些國家和地方標準或技術規(guī)范對某些類型的光污染進行了定義，如夜景照明在居住建筑窗面產生的垂直照度最大允許值、在建筑立面及標志面產生的平均亮度最大允許值等。但有些領域如玻璃幕墻反射光還缺少認定標準，目前的照明標準或規(guī)范仍需研究轉化為環(huán)境保護標準。重要的光環(huán)境質量標準尚無，難以評估一個地區(qū)的光環(huán)境質量。

其次，對非傳統(tǒng)污染缺乏社會治理共識。中山大學法學院教授李志平表示，光污染沒有可見污染物，不屬于傳統(tǒng)污染，影響人群相對較少，個人感受差異較大污染光，因此缺乏社會共識。

李明光表示，很多光污染是物理性的，關燈后影響就消失了，居民可以通過遠離、遮擋燈光等方式進行避免，因此總體來看，公民對治理缺乏共識。

三是源頭防治不足。以廣州城市光污染防治為例，李明光表示，針對城鄉(xiāng)道路及景觀照明光污染防治，目前，廣州市重點區(qū)域夜景照明設施已納入廣州市照明集中控制系統(tǒng)，可統(tǒng)一定時開啟、關閉。但目前全市仍有大量自行管理的景觀照明設施，可自行決定開啟時間，易對居民造成光污染。另外，部分新建道路尚未對道路照明設施對光環(huán)境的影響進行評估，道路照明路面亮度、眩光水平可能達不到道路照明設計標準的要求。

在建筑外墻裝飾光污染防治方面，規(guī)劃建設部門的工程設計審查、施工申請程序、環(huán)保部門的建設項目環(huán)境影響評價均未對高層建筑玻璃幕墻的光環(huán)境影響進行事前評估。因此，竣工后若有光污染投訴，由于整體改造成本較高，通常只是進行局部遮蔽，難以從根本上解決問題。

劃定區(qū)域，從源頭上預防問題

城市光污染該如何治理？突破口又在哪里？不少專家學者建議，加強光污染調查和基礎研究，通過劃定光環(huán)境控制區(qū)加強源頭管控，從光輻射對交通安全、節(jié)能環(huán)保等綜合影響的角度進行立法。

宏觀層面，劃定光環(huán)境控制區(qū)。李明光介紹，國際上對光污染的空間管控，主要是根據(jù)區(qū)域功能和光需求，劃定不同等級的光環(huán)境控制區(qū)，然后進行具體的控制和管理。例如韓國首爾市將城市劃分為六類光環(huán)境控制區(qū)，指導各區(qū)域夜間景觀設計和光污染防治工作。我國南京、江蘇宜興等城市也進行了類似的光環(huán)境控制分區(qū)研究。各大城市應加強研究，通過劃定光環(huán)境控制區(qū)，推動本區(qū)域光環(huán)境的保護與改善。

嚴格規(guī)范和監(jiān)督照明產品從設計到使用的全過程。中國建筑科學研究院高級工程師王樹曉認為，減少光污染不僅要靠源頭上照明產品的技術升級，更重要的是使用規(guī)范和監(jiān)督。從設計安裝到使用規(guī)劃再到監(jiān)管，全過程中任何一個環(huán)節(jié)不符合標準，都可能造成光污染，因此要加強城市照明從生產到使用全過程的技術審查和管理監(jiān)督。

李志平認為，沒必要只有單一的光污染立法，而應該從光輻射綜合治理的角度考慮立法，不僅僅針對光污染，還包括各類光輻射對交通安全、城市美化、節(jié)能環(huán)保等影響。

李明光認為，新修改的《環(huán)境保護法》第42條明確將“光輻射”列為污染對象并要求防治，為地方制定相關法規(guī)提供了法律依據(jù)。地方政府可以先行立法，將嚴格執(zhí)行的國家或地方技術規(guī)范上升為強制性法律規(guī)定。