2014年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

近日，李克強總理簽署國務(wù)院令第652號，公布2014年版事業(yè)單位人事管理條例。該條例共10章44條，將于2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

《條例》適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，以崗位設(shè)置、公開招聘、競爭性招聘、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎懲、工資福利、社會保險、人事爭議處理、法律責(zé)任等為基本內(nèi)容，建立了事業(yè)單位人事管理基本制度�！稐l例》的頒布實施，對于建立權(quán)責(zé)明確、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)督有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理體制，建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位人事管理應(yīng)當(dāng)堅持黨管干部、管人才的原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。

《條例》明確，中央事業(yè)單位人事管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事管理工作；縣級以上地方事業(yè)單位人事管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理工作；事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，明確崗位類別和等級。事業(yè)單位招收工作人員應(yīng)當(dāng)向社會公開招聘。

《規(guī)定》規(guī)定了勞動合同期限、初次聘用人員試用期等，明確了訂立至退休期間勞動合同的條件，列舉了勞動合同終止的情形，以及勞動合同終止后人事關(guān)系的解除。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘任合同規(guī)定的崗位職責(zé)和工作職責(zé)，全面考核工作人員的工作業(yè)績，重點關(guān)注工作實績。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，對工作人員進行分級分類培訓(xùn)。

《條例》明確了獎勵的情形，確立了獎勵的原則，明確了獎勵的種類；《條例》規(guī)定了紀(jì)律處分的情形，明確了紀(jì)律處分的種類，提出了紀(jì)律處分的要求，建立了紀(jì)律解除制度。

《條例》規(guī)定，國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)事業(yè)單位的特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與用人單位發(fā)生人事爭議，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理�！稐l例》還特別規(guī)定，事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復(fù)議、提起申訴�！啊稐l例》更像是一個綱要，地方政府還需要制定具體細(xì)則。”

亞信網(wǎng)（首席記者 范瓊燕）國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》于5月15日公布。這部《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。5月15日，我區(qū)有關(guān)專家解讀稱，《條例》中提到的“事業(yè)單位人員依法參加社會保障”是亮點之一。

社會保障：事業(yè)單位工作人員依法享受社會保障福利

[規(guī)定]事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

【解讀】我區(qū)專家表示，現(xiàn)在《條例》很多規(guī)定都在落實，比如公開招聘、聘用合同、績效工資等等，但此前這些規(guī)定比較碎片化，分散在相關(guān)規(guī)章制度中。如今《條例》出臺，把各方面規(guī)定都系統(tǒng)全面地納入其中，使事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范、更加容易操作，是一個好趨勢。

新華社5月15日電 十八屆三中全會關(guān)于推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，對《事業(yè)單位人事管理條例》亮點進行了闡釋。《條例》提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險，再次從法律層面發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療、養(yǎng)老保險“一體化”迫在眉睫。

國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，《條例》對于長期以來“養(yǎng)老金統(tǒng)籌”的呼吁有了實質(zhì)性的進展，不僅有助于解決長期以來被社會詬病的公平性問題，而且在社會普遍擔(dān)心養(yǎng)老金缺口加大的情況下，將穩(wěn)定性強、繳費連續(xù)性有保障的事業(yè)單位納入社會統(tǒng)籌體系，即將一部分財政支出直接納入養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度改革方案，養(yǎng)老金的風(fēng)險抵御能力將大大提高。

當(dāng)然，對于事業(yè)單位工作人員來說，養(yǎng)老金整合牽涉到繳費待遇下降的可能性，這也是改革難度大的原因。但同時也有利于事業(yè)單位人員的流動。此前，事業(yè)單位人員不參加社保，被辭退后退休生活得不到保障，即便到企業(yè)工作后重新參保，繳費年限也相對較短。今后，按照《條例》的規(guī)定，有社保，即使被辭退后到企業(yè)工作，也和社保有銜接，不用擔(dān)心退休問題。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”最終會合并統(tǒng)一，這是大勢所趨。

勞動合同：期限一般不少于3年

[規(guī)定]事業(yè)單位與工作人員的聘用合同期限一般不得少于3年。

【解讀】我國于2002年開始在事業(yè)單位試行人事聘任制度，目的是改革事業(yè)單位用人機制，將以往的行政任命關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降葏f(xié)商的雇傭關(guān)系。原人事部印發(fā)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人事聘任制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中期、長期合同和以完成一定工作為期限的合同。

《規(guī)定》并未對事業(yè)單位聘用合同進行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期限一般不少于3年。我區(qū)專家認(rèn)為，《規(guī)定》對聘用合同的訂立做出了相對詳細(xì)的規(guī)定，更有利于建立相對穩(wěn)定的人才隊伍。但專家對“初次聘用人員和聘用合同期限在3年以上的事業(yè)單位，試用期為12個月”的規(guī)定提出質(zhì)疑：雖然首次提及“初次聘用12個月的試用期”，但“初次聘用”如何界定？這一點并不明確，今后在實際操作中也會出現(xiàn)模糊之處。

終止條件：如果員工缺勤超過 15 天，則可能終止勞動合同

[規(guī)定]事業(yè)單位工作人員連續(xù)缺勤15個工作日以上，或者一年內(nèi)累計缺勤30個工作日以上的，事業(yè)單位可以解除勞動合同。

【解讀】我區(qū)專家認(rèn)為，《規(guī)定》對辭退、終止聘用等作出了相對詳細(xì)的規(guī)定，有利于建立事業(yè)單位用人機制，讓員工能進能出、能上能下。但專家認(rèn)為，《規(guī)定》并未涵蓋所有情況。比如，以往員工在試用期內(nèi)，如果不適合崗位，可以解除合同，這次則沒有涵蓋。

《條例》的發(fā)布，將事業(yè)單位公開招聘、聘用合同、績效工資等由部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，有利于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強和規(guī)范各項工作。不過，我區(qū)專家也表示，雖然《條例》已經(jīng)比較詳細(xì)，但仍有不少地方需要明確，其主要作用還是一個指導(dǎo)綱要，地方政府需要制定相關(guān)細(xì)則予以落實。

工資：建立正常的工資增長機制

[規(guī)定]國家建立事業(yè)單位工作人員正常的工資增長機制。

【解讀】新華社5月15日在《事業(yè)單位人事管理條例》亮點解讀中稱，我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年。目前，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津補貼。近年來，我國在事業(yè)單位推行績效工資改革，這項改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展。目前，全國事業(yè)單位績效工資已基本落實。

“目前實行的事業(yè)單位績效工資制度只是改革的一步，更難的改革是找到一個比較公平的、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同資金來源的事業(yè)單位收入分配方式�！敝袊�人事科學(xué)院研究員何鳳秋說。

她認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步進行�！兑�(guī)定》中提到的工資增長機制，應(yīng)該是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)狀況、企業(yè)同等職工工資水平和物價變化等情況，定期調(diào)整公益性事業(yè)單位工資水平。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，實行企業(yè)分配制度；具有行政職能的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)回歸公務(wù)員隊伍管理，實行公務(wù)員工資制度。

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