財(cái)政赤字規(guī)模增加與抗疫特別國(guó)債發(fā)行，國(guó)家賬本的必答題
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有人算過，加上1萬億元后，今年的赤字將達(dá)到3.76萬億元，加上1萬億元防疫專項(xiàng)國(guó)債，約占中國(guó)GDP總量的4.1%。
國(guó)內(nèi)專業(yè)人士分析，除了赤字和4.76萬億元防疫專項(xiàng)國(guó)債外，報(bào)告還提到計(jì)劃安排3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券，加起來，按小口徑計(jì)算，這些政策總規(guī)模約8.5萬億元。
為什么要借錢？錢該花在哪兒？怎么花？這是特殊年份管好“國(guó)家賬本”必須回答的問題。
（一）
不用稻草，就能做磚。
2020年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，也有疫情沖擊下保就業(yè)、穩(wěn)民生的硬需求，還要減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、努力擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每一項(xiàng)工作都不能缺，但每一項(xiàng)工作都“費(fèi)勁”。
另外一個(gè)事實(shí)是，今年國(guó)家的財(cái)政收支也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入的增速。
一些地方財(cái)政捉襟見肘，有的地方面臨“三�！崩щy。
解決“錢從哪里來”的問題是中國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是全球所有受疫情影響的國(guó)家都需要解決的“難題”。
特殊時(shí)期，需要特殊舉措。
兩個(gè)“1萬億元”，是積極財(cái)政政策對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、“更加積極有效”的體現(xiàn)。
有些人肯定想知道，為什么我們選擇擴(kuò)大赤字和債務(wù)作為政策工具？
全國(guó)政協(xié)常委張連起認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場(chǎng)活力方面比數(shù)量型貨幣政策更有效。
“這些政策各有側(cè)重，協(xié)調(diào)配合，形成合力，有效對(duì)沖疫情導(dǎo)致的財(cái)政收入減少、財(cái)政支出增加的影響，支持補(bǔ)缺口、惠及民生、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。”他說。
（二）
一旦你有了資金來源，那么如何花這些資金就非常重要了。
幾十萬億跟普通百姓有什么關(guān)系？
政府工作報(bào)告明確提出，兩個(gè)“1萬億元”全部轉(zhuǎn)移支付給地方。
具體來說，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓資金“直通車”直達(dá)市縣基層，直接惠及企業(yè)和群眾，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，決不允許截留挪用。
專項(xiàng)抗疫國(guó)債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
發(fā)行防疫特別國(guó)債雖屬首次，但特別國(guó)債并非新鮮事，我國(guó)曾于1998年、2007年分別發(fā)行過2700億元、1.55萬億元特別國(guó)債。
所謂“特殊”，就是有特定目的發(fā)行，用途明確。
特別國(guó)債不納入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額，本次發(fā)行1萬億元規(guī)模，期限10年，與中央政府債券協(xié)調(diào)發(fā)行。
至于3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券，既可以作為重大項(xiàng)目資本金，也可以支持重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目，以5G、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁、新能源汽車、新消費(fèi)等為代表的新基建，都可以從中受益。
這里，我想到財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆22日在《部長(zhǎng)頻道》上算的一道加減題：
今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入1萬億元，支出2萬億元，多出的6萬億元是今年支出的增加，也是兩個(gè)“1萬億元”的特殊用途以及其他特殊安排。
（三）
2020年新增赤字1萬億元后，財(cái)政赤字率計(jì)劃安排在3.6%以上，創(chuàng)歷史新高。
有人又擔(dān)心了，今年的赤字率已經(jīng)超過所謂3%的“國(guó)際警戒線”，安全嗎？可行嗎？
說起這件事情，業(yè)內(nèi)一直存在著爭(zhēng)議。
所謂3%赤字率是“國(guó)際警戒線”，主要源于歐盟對(duì)成員國(guó)財(cái)政準(zhǔn)入條件，規(guī)定財(cái)政赤字須低于GDP的3%、政府債務(wù)余額須低于GDP的60%。
不過，歐盟也同意，面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的成員國(guó)不受此限制，允許臨時(shí)漲幅超過3%。
真相是什么？
關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率常常超過3%，達(dá)到兩位數(shù)也就不足為奇了。尤其是今年，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)影響，全球財(cái)政赤字率和公共債務(wù)水平大幅上升。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2020年全球平均財(cái)政赤字率將從2019年的3.7%上升至9.9%，高于國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的峰值，如美國(guó)赤字率將從5.8%上升至15.4%，法國(guó)赤字率將從3%上升至9.2%。
專家指出，每個(gè)企業(yè)都有各自的具體情況，在當(dāng)今復(fù)雜多變的形勢(shì)下，3%的赤字率很難成為國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。
客觀來說，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)有一個(gè)適合自身實(shí)際的赤字率警戒線，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、政策取向等來衡量債務(wù)水平。
“我國(guó)赤字率、政府債務(wù)率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直處于較低水平，適當(dāng)增加赤字、擴(kuò)大債務(wù)都有空間，風(fēng)險(xiǎn)可控�！焙愦笱芯吭涸洪L(zhǎng)助理羅志恒表示。
“真金白銀”來之不易，一定要管好、用好。
浪費(fèi)的錢絕對(duì)不能花，沒有效益的錢絕對(duì)不能花，如果花了，要依法追責(zé)問責(zé)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
總而言之，省錢利民，在“錢袋”緊的時(shí)候財(cái)政赤字什么意思，政府要“緊日子”，精打細(xì)算花錢，讓?*儺展稀昂萌兆印薄?/p>
新華社記者韓杰、申成