此次赤字規(guī)模將是1949年新中國成立以來最大的一次，赤字率也將首次觸及歐盟所謂的“3%的國際警戒線”。

現(xiàn)在赤字為何不斷擴(kuò)大？財政風(fēng)險何在？如何用好赤字？記者采訪了相關(guān)部門。

赤字增加是積極財政政策強(qiáng)化的體現(xiàn)

根據(jù)政府工作報告，2016年中央財政赤字1.4萬億元，地方政府赤字7800億元，安排未納入赤字范圍的地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

“今年財政赤字大幅增加，是積極財政政策力度加大的一個體現(xiàn)�！比珖�政協(xié)委員張連起說，他指出，國際金融危機(jī)爆發(fā)8年來，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨很大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，在這種情況下，需要通過減稅、增支、擴(kuò)大赤字等措施激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

積極的財政政策力度將進(jìn)一步加大，減稅降費(fèi)力度加大的跡象十分突出。據(jù)《政府工作報告》提出，自2016年5月1日起，全面實(shí)施營業(yè)稅改增值稅改革，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，將企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增。

同時，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征、合并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金免征范圍，將18項行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

報告稱，一系列減稅降費(fèi)措施今年將為企業(yè)和個人減輕負(fù)擔(dān)5000多億元。

在減稅降費(fèi)的同時，積極的財政政策也將更加見效。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，明顯的信號就是適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投入，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。

今年財政赤字2.18萬億元，意味著政府支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，企業(yè)和個人將得到更多政府金融支持，這將激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

中國的赤字率和政府債務(wù)率在國際上仍處于較低水平

3%一直被歐盟等經(jīng)濟(jì)體視為衡量一國財政風(fēng)險的警戒線之一，今年我國財政赤字率已達(dá)3%，觸及歐盟警戒線，這是否意味著財政風(fēng)險在加大？

“我國財政赤字率、政府債務(wù)率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中都屬于較低的水平，這樣的安排是必要的、可行的、安全的。”李克強(qiáng)總理在報告中說。

記者查閱往年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國財政赤字率始終維持在較低水平。改革開放以來，我國赤字率始終維持在3%以下。1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，財政赤字960億元，赤字率首次超過1%。此后幾年，財政赤字一直高位運(yùn)行，2000年赤字率高達(dá)2.9%。

2005年以后，隨著穩(wěn)健的財政政策實(shí)施，中國赤字率相應(yīng)下降，2008年重啟積極財政政策，赤字規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，積極財政政策有效性不斷增強(qiáng)，2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

近年來，受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動影響，主要發(fā)達(dá)國家赤字率常常超過3%，如2014年美國赤字率為4.1%、英國為5.7%、法國為4%、日本為8.8%。

劉尚希表示，很多人擔(dān)心中國財政赤字率會達(dá)到3%的所謂“國際警戒線”，但這種擔(dān)心是沒有必要的。《馬斯特里赫特條約》3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原有的財政紀(jì)律，并不是科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，用其來衡量中國赤字水平并不客觀。各國在確定赤字率警戒線時，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、債務(wù)平衡、財政政策取向等條件。

新增赤字將彌補(bǔ)財政收入的減少和支出的增加

對于增加的赤字如何使用，財政部部長助理徐洪才表示財政赤字什么意思，擴(kuò)大的赤字在適當(dāng)增加必要財政支出的同時，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)造成的財政收入減少，保證政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的支出責(zé)任。

全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示，2016年加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要政府通過更多減稅降費(fèi)政策激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，以化解產(chǎn)能過剩和降本增效為重點(diǎn)，著力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)一系列改革，而這些都需要金融部門的資金支持。

政府工作報告提出，中央財政將安排1000億元專項獎補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，重點(diǎn)用于員工分流安置；為彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的諸多短板，2016年將開工建設(shè)一批鐵路、水電核電、城市軌道交通等一批“十三五”重大項目，為此中央預(yù)算投資將增加到5000億元。

徐洪才表示，2016年，中國財政赤字和債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府債務(wù)現(xiàn)狀和資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系看，中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)余額看，2015年末，中國地方政府債務(wù)余額16萬億元，加上中央政府債務(wù)余額10.66萬億元，約占GDP的39.4%。

劉尚希表示，目前我國政府債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運(yùn)輸、保障性住房、教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了一大批與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為債務(wù)償付保障，從而降低了債務(wù)風(fēng)險。