2011 年擬安排財(cái)政赤字 9000 億元，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)意味著什么？
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9000億元的赤字，低于2009年預(yù)算的9500億元和2010年計(jì)劃的10500億元赤字，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)意味著什么？
9000億赤字財(cái)政政策仍保持積極
所謂財(cái)政赤字，就是政府支出大于收入。擴(kuò)大支出規(guī)模、增加財(cái)政赤字，正是積極財(cái)政政策的具體表現(xiàn)。
亞洲金融危機(jī)期間，我國成功運(yùn)用增發(fā)國債、增加赤字等手段刺激經(jīng)濟(jì)增長；2008年底國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)的很多國家都開始使用增加赤字的“擴(kuò)張性”調(diào)控政策。
2009年，作為本輪積極財(cái)政政策的元年，我國財(cái)政赤字增加到9500億元，創(chuàng)下新中國成立以來最高赤字紀(jì)錄，去年預(yù)算內(nèi)財(cái)政赤字首次超過萬億元。
“2011年全國財(cái)政赤字9000多億元，從歷史角度看，這個(gè)絕對(duì)數(shù)額還是很大的，說明積極的財(cái)政政策力度仍然很大�！比珖䥇f(xié)委員、財(cái)政部財(cái)經(jīng)研究所所長賈康對(duì)記者表示。
根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，我國2011年計(jì)劃安排中央財(cái)政赤字7000億元，比2010年預(yù)算減少1500億元，同時(shí)中央繼續(xù)代地方發(fā)行2000億元地方債，并納入地方預(yù)算。
“我國之所以需要繼續(xù)保持一定的財(cái)政刺激力度，主要是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)增長還面臨很大的不確定性，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長需要政策支持�！辟Z康同時(shí)指出，2011年，無論是完成“十一五”規(guī)劃后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，還是上馬“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，以及應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)、加大民生投入，都需要加大財(cái)政投入，需要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2%的赤字率是積極、審慎的
如果2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，我國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還能控制嗎？
目前國際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一個(gè)國家的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一是赤字占GDP的比重，即赤字率不超過3%；二是國債余額占GDP的比重，即債務(wù)率不超過60%。
根據(jù)5日發(fā)布的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政赤字占GDP的比重將低于前兩年，赤字率由2010年的2.5%下降到2%左右。
數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末財(cái)政赤字什么意思，我國中央國債余額為67526.91億元，相對(duì)于近40萬億元的GDP總量，負(fù)債率遠(yuǎn)低于國際警戒線。
“這一調(diào)整是積極、審慎、合理、可行的。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德指出，總體來看，赤字規(guī)模對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一定影響，政府應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。今年將赤字率調(diào)整到2%左右，表明政府對(duì)此類問題的清醒認(rèn)識(shí)，兼顧鞏固發(fā)展應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的成果，也體現(xiàn)了促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)鎖定在可控范圍內(nèi)的要求。
放眼全球，歐美、日本等國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，紛紛出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致各國公共債務(wù)和赤字率大幅上升。
最新數(shù)據(jù)顯示，美國2011年赤字率將由2010年的8.9%升至10.9%。日本2010財(cái)年的財(cái)政赤字率也超過了9%，今年其公共債務(wù)占GDP比重甚至將達(dá)到1.8倍，位居發(fā)達(dá)國家之首。
赤字的可控性對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。中國社科院財(cái)貿(mào)研究所所長高培勇指出，雖然赤字率有所下降，但仍需注意防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
對(duì)此，今年的政府工作報(bào)告還提出，全面開展地方政府債務(wù)審計(jì)，實(shí)施全覆蓋監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制。
財(cái)政支出首次突破10萬億元 中央財(cái)政支出三分之二用于民生
根據(jù)今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2011年全國財(cái)政支出將達(dá)到億元，比上年增長11.9%，這是我國年度財(cái)政支出首次突破10萬億元。
從今年預(yù)算安排看，2011年，國家將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向保障和改善民生傾斜。
財(cái)政部部長助理胡靜林表示，“2011年，中央用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等與群眾生活直接相關(guān)的支出共計(jì)10509.92億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等支出也與民生密切相關(guān)。中央對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，大部分也用于保障和改善民生。民生支出占中央支出比重將達(dá)到2/3左右�！�
“隨著財(cái)政蛋糕做大，我們要更加關(guān)注如何提高支出效率，如何確保財(cái)政資金更好地用于民生�！卑榈抡f，很高興看到“十二五”規(guī)劃對(duì)此作出重大部署。未來五年，國家將進(jìn)一步加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
記者：韓杰、何宇欣