一、社會(huì)保障“三統(tǒng)一”政策概述

所謂“社保三統(tǒng)一”，就是企業(yè)在用工過(guò)程中，要保證為同一員工簽訂勞動(dòng)合同、支付工資和個(gè)稅、繳納社保的各方完全一致。為了簡(jiǎn)化表述，民間有“社保三統(tǒng)一”政策的說(shuō)法。這個(gè)說(shuō)法本身沒(méi)有官方認(rèn)證，其實(shí)質(zhì)就是要求企業(yè)在用工過(guò)程中，嚴(yán)格遵守法律要求，合規(guī)用工。

從國(guó)家和地方政策上看，這一直是這樣的要求，沒(méi)有變。但此前，地方人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)不遵守或不完全遵守“社保三統(tǒng)一”政策的企業(yè)，并未嚴(yán)禁或采取強(qiáng)有力的處罰措施，導(dǎo)致一些企業(yè)誤以為自己方案沒(méi)有問(wèn)題，其實(shí)是對(duì)政策理解的偏差。

從全國(guó)企業(yè)感知來(lái)看，普遍開(kāi)始面臨“社保三統(tǒng)一”政策沖擊的時(shí)間點(diǎn)在2020年8月左右，當(dāng)時(shí)北京、廣東廣州、河北石家莊、浙江杭州、江西南昌等地開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。隨后，隨著社保改征管、金稅四期等政策的進(jìn)一步推進(jìn)，越來(lái)越多的城市也加入其中，如武漢、廈門(mén)、深圳、成都、沈陽(yáng)、南京、呼和浩特等。

因此，“社保三統(tǒng)一”政策并非新規(guī)，也不是近兩年的新產(chǎn)品。只是隨著地方政府行政監(jiān)管日趨嚴(yán)格，不少不規(guī)范行為被監(jiān)管部門(mén)查處，問(wèn)題浮出水面，這項(xiàng)政策是大勢(shì)所趨。如果企業(yè)沒(méi)有完全遵守“三統(tǒng)一”，即使企業(yè)目前所在的城市還沒(méi)有要求大規(guī)模調(diào)整，也建議開(kāi)始準(zhǔn)備。

二、“社保三統(tǒng)一”的影響和范圍

一般情況下，普通企業(yè)一般不受“社保三統(tǒng)一”影響，比如在單一主體下，同一個(gè)企業(yè)與員工簽訂合同、發(fā)放工資、繳納個(gè)人所得稅、繳納社保，這樣的企業(yè)不用擔(dān)心政策影響。

受影響企業(yè)主要表現(xiàn)為：

1、為了節(jié)省工作效率，我們常年與第三方機(jī)構(gòu)合作，第三方為員工繳納社保。

2、總部在外地，總部與員工簽訂勞動(dòng)合同，為了節(jié)省社保費(fèi)用或者當(dāng)?shù)貨](méi)有分支機(jī)構(gòu)，總部委托第三方機(jī)構(gòu)在員工工作地為員工繳納社保。

3、總部在異地，總部與員工簽訂勞動(dòng)合同，為了滿足員工在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、子女入學(xué)等重大需求，總部委托第三方機(jī)構(gòu)在員工工作地繳納社保。

還存在總部簽訂合同，分公司發(fā)工資、社保，或者總部簽訂合同，分公司發(fā)工資，第三方繳納社保等分離現(xiàn)象。

這些情況由于無(wú)法與勞動(dòng)合同方、個(gè)人納稅方、社保繳納方三方完全對(duì)應(yīng)，不符合政策要求，需要調(diào)整為員工在本公司或第三方公司“三證合一”身份。

如果企業(yè)堅(jiān)持不做調(diào)整、維持現(xiàn)狀，很有可能未來(lái)繳納了社保費(fèi)，卻無(wú)法讓員工享受到工傷賠償、生育津貼等福利，最終企業(yè)將為此付出更大的經(jīng)濟(jì)成本。

三、應(yīng)對(duì)措施

為滿足“三統(tǒng)一”的合規(guī)狀況，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇以下一種解決方案，或多種解決方案并行使用。

01.職工社保繳費(fèi)地點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)整為勞動(dòng)合同簽訂地企業(yè)注冊(cè)地。

這種方案有兩個(gè)好處，一是簡(jiǎn)單，企業(yè)無(wú)需調(diào)整員工勞動(dòng)合同，也不需要額外簽署文件，直接運(yùn)營(yíng)即可；二是總體成本變化不大，如果不考慮不同地區(qū)上下限的細(xì)微差異，企業(yè)總體成本基本不變。

但它也有一定的缺點(diǎn)。

一方面，容易造成員工流失或者滿意度下降。社保關(guān)乎員工的個(gè)性化需求，為了滿足自身的生活需要，如買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、孩子入學(xué)、安家落戶(hù)等，員工可能會(huì)因?yàn)闊o(wú)法就地繳納社保而選擇離職或者發(fā)泄對(duì)公司政策調(diào)整的不滿。

另一方面，員工跨地區(qū)享受醫(yī)保時(shí)，其就醫(yī)便利性和權(quán)益保障受到一定限制。

另一方面，各地工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，異地索賠會(huì)增加不少難度，可能加大企業(yè)工傷索賠風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)一調(diào)整過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題是員工的個(gè)性化訴求無(wú)法得到滿足，此時(shí)公司需要明確這是否是員工唯一的選擇。

如果只能這樣處理，建議反復(fù)與員工溝通，取得員工理解，但如果員工實(shí)在無(wú)法理解，員工同意并不是必經(jīng)程序，公司有權(quán)強(qiáng)制單方面調(diào)整。

但強(qiáng)行調(diào)整很容易引發(fā)不必要的矛盾，比如核心員工可能主動(dòng)辭職，甚至辭職后將其他與公司的糾紛訴諸仲裁；或者要求公司補(bǔ)足未依法繳納的社保，或者以“公司未依法繳納社�！睘橛赊o職并要求解除勞動(dòng)合同賠償（N）。

如果有其他選擇勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，那么不接受社保賬戶(hù)轉(zhuǎn)移的話，就按照其他的選擇去做。

02.在員工工作所在地或原社會(huì)保險(xiǎn)繳納地開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

這一方案的好處是，員工繳納社保的地點(diǎn)不變，安家落戶(hù)、買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、子女入學(xué)等利益不受影響。

但缺點(diǎn)是，首先，開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)需要投入人力和財(cái)力，并不是短時(shí)間內(nèi)能夠快速完成的事情；另一方面，為了保證勞動(dòng)合同上的社保繳納單位和用人單位名稱(chēng)一致，企業(yè)需要與員工重新簽訂勞動(dòng)合同。

公司在該解決方案中面臨的挑戰(zhàn)是：

一方面，有些地區(qū)員工數(shù)量少，或者業(yè)務(wù)范圍小，分支機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋；即使要覆蓋所有地區(qū)，在每一個(gè)城市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)也會(huì)給公司帶來(lái)巨大的運(yùn)營(yíng)管理成本。

另一方面，在續(xù)約過(guò)程中，部分員工可能不理解。這對(duì)于總公司和分公司來(lái)說(shuō)沒(méi)什么問(wèn)題，一般不會(huì)帶來(lái)其他風(fēng)險(xiǎn)。但如果在當(dāng)?shù)匦略O(shè)立子公司，那么續(xù)約過(guò)程實(shí)際上意味著上一家公司的合同終止，與下一家公司簽訂新合同。如果無(wú)法取得員工同意，無(wú)法順利完成續(xù)約，公司需要重新考慮之前對(duì)這些員工的計(jì)劃。

03.將自有員工轉(zhuǎn)為派遣員工。

企業(yè)使用勞務(wù)派遣存在諸多不便，必須考慮到用工數(shù)量不能超過(guò)員工總數(shù)的10%，所用崗位是臨時(shí)性、輔助性、還是替代性崗位，還必須尋找正規(guī)的勞務(wù)派遣單位，確保有資質(zhì)。

這種方案與在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)類(lèi)似，可以保持員工原有的社保繳納地點(diǎn)不變，相對(duì)而言管理成本更低。但盡管如此，從員工關(guān)系角度來(lái)看，員工對(duì)這種方式的認(rèn)同感較低。尤其是知名大中型企業(yè)的員工，很難接受從正式員工變成第三方派遣公司的派遣員工。

因此，企業(yè)在采用這種方式時(shí)，需要與員工溝通政策變化對(duì)其利益的影響，盡量給員工選擇權(quán)。如果員工愿意回注冊(cè)地繳費(fèi)，可以回地繳費(fèi)。如果員工仍然需要繼續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)，應(yīng)該告知員工，這是唯一能實(shí)現(xiàn)的方式。只有征得員工同意，企業(yè)才有權(quán)解除員工與企業(yè)的勞動(dòng)合同，讓員工與派遣公司重新簽訂勞動(dòng)合同。

在具體操作上，企業(yè)可以根據(jù)員工的接受程度，選擇以下三種方式：

與員工溝通，向公司提交辭職信。派遣公司隨后與員工簽訂合同，并在合同中承諾繼承員工在公司原有的連續(xù)工齡。與員工溝通，簽署協(xié)商解除協(xié)議，說(shuō)明由于派遣公司繼承工齡，無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。派遣公司隨后簽署新合同，并承諾繼承工齡。公司、派遣公司和員工簽署三方協(xié)議，明確解除時(shí)間、新合同、工齡繼承等事項(xiàng)。派遣公司隨后簽署新合同。

04. 將自己的員工轉(zhuǎn)變?yōu)橥獍鼏T工。

從員工關(guān)系角度看，此項(xiàng)方案的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、處理方式與轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣基本相同。

但該方案與轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣也存在諸多區(qū)別：

第一，勞務(wù)外包對(duì)于用工比例、用工性質(zhì)、派遣資質(zhì)等沒(méi)有強(qiáng)制要求，只要選擇的外包公司有公司外包項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍，就可以與其合作。

第二，成為外包員工后，公司在法律意義上需要將所有用工管理權(quán)移交給外包公司，外包員工不能再受公司人事系統(tǒng)的管理，這將導(dǎo)致公司用工管理受到諸多制約和不便。但派遣員工的用工管理與正式員工基本一致，適用同一套人事制度。

05. 將自己的員工轉(zhuǎn)為借調(diào)員工。

按照員工借調(diào)計(jì)劃，企業(yè)需先將員工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移到其他關(guān)聯(lián)單位，關(guān)聯(lián)單位再將人員借調(diào)到企業(yè)使用，使員工在關(guān)聯(lián)單位實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。

這種解決方案與派遣、外包的區(qū)別在于，不需要尋求專(zhuān)業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)的幫助，也不需要考慮外包項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍。

若選擇這種方式，公司需要提前與員工溝通，并辦理前次派遣中提到的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，然后由公司、所屬單位和員工三方共同簽署一份派遣協(xié)議，約定派遣相關(guān)工作事宜。

06. 將全職員工轉(zhuǎn)為兼職員工。

有時(shí)企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方案，比如如果員工工作時(shí)間較短，也可以考慮協(xié)商將全職工作改為兼職工作。兼職工作的情況下，企業(yè)只對(duì)工傷負(fù)有支付義務(wù)，因此企業(yè)可以考慮在員工登記地支付，員工在居住地或長(zhǎng)期居住地（部分地方可行）根據(jù)需要支付即可。

在兼職就業(yè)下，公司承擔(dān)的雇傭責(zé)任很少，因此大多數(shù)員工不接受這種雇傭方式。法律對(duì)兼職就業(yè)的認(rèn)定也很?chē)?yán)格，平均每天工作時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)，每周累計(jì)工作時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，工資結(jié)算周期不得超過(guò)15天。因此，在選擇方案時(shí)，公司一定要根據(jù)實(shí)際雇傭情況和員工的真實(shí)訴求慎重選擇，避免不必要的糾紛或損失。

四、注意事項(xiàng)

在調(diào)整過(guò)程中，企業(yè)需要明白每一種選擇都有其利弊，因此在做出選擇時(shí)，需要充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和員工的合理訴求，盡可能平衡各方利益，使員工能夠愉快地接受調(diào)整。

操作的時(shí)候，不能任意妄為。

首先需要注意的是，凡是涉及到社保賬戶(hù)調(diào)整，都要注意雙方人員增減的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保員工不存在社保缺口。如果出現(xiàn)社保缺口，很有可能造成員工的醫(yī)療、工傷、生育等福利的損失。一旦出現(xiàn)損失，企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

其次需要注意的是，凡是要求將勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)交給第三方機(jī)構(gòu)的方案，都不能強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。一旦強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，很有可能因?yàn)榉桨覆缓线m，導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛時(shí)，勞動(dòng)合同被視為違法解除，從而要求用人單位恢復(fù)勞動(dòng)合同或者支付違法解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（2N）。