從上述的政策回顧，可以清晰地看到廣東乃至全國(guó)生豬市場(chǎng)從缺豬轉(zhuǎn)向全面過(guò)剩，政策導(dǎo)向從穩(wěn)產(chǎn)保供轉(zhuǎn)向市場(chǎng)均衡。非瘟疫情的擾動(dòng)和資本下場(chǎng)推動(dòng)的規(guī)�；�進(jìn)程強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)型的波動(dòng)程度。可以預(yù)期，隨著去產(chǎn)能加速和生豬產(chǎn)業(yè)整合向縱深發(fā)展，政策調(diào)控方案也將不斷迭代，政策、企業(yè)、消費(fèi)者之間的多重博弈將更加復(fù)雜多變，對(duì)市場(chǎng)的影響也將更為深刻。

正文

在生豬消費(fèi)端，受益于國(guó)內(nèi)第一的常住人口數(shù)量和發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)，廣東長(zhǎng)期保持著國(guó)內(nèi)最大豬肉消費(fèi)市場(chǎng)和最大生豬調(diào)入省的地位。在生豬的生產(chǎn)布局方面，廣東生豬養(yǎng)殖量的位次雖然已經(jīng)明顯落后于河南、四川等主產(chǎn)省，但仍是南方地區(qū)主要養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)之一。因此廣東生豬產(chǎn)業(yè)的政策動(dòng)態(tài)，向來(lái)是觀察國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要風(fēng)向標(biāo)之一。4月上旬，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公告發(fā)布了《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》。有心者應(yīng)該知道，這是過(guò)去15年來(lái)，廣東關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的第四次重大修訂。4次規(guī)劃中關(guān)于本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的差異，足以讓人看清15年來(lái)廣東乃至全國(guó)生豬市場(chǎng)天翻地覆的變化。

2009年，《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》發(fā)布；10年后，這個(gè)文件出了第二版，即《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》。兩版規(guī)劃文件都對(duì)出欄和自給率目標(biāo)做了明確規(guī)定。2000年版中，2012年和2020年出欄目標(biāo)分別為4574萬(wàn)頭和5245萬(wàn)頭；而2019年版中，2018-2020年的出欄目標(biāo)分別為3500萬(wàn)頭、3400萬(wàn)頭和3300萬(wàn)頭，逐年下調(diào)100萬(wàn)頭。生豬自給率從此前規(guī)劃的接近100%下調(diào)到60%。

新規(guī)劃中2020年的出欄目標(biāo)，比原規(guī)劃減少了將近4成。不但珠三角和粵東這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)大幅削減出欄規(guī)劃，就是傳統(tǒng)的生豬主產(chǎn)區(qū)粵西和粵北，也比原規(guī)劃調(diào)低了10-20%。

上述修改規(guī)劃，其實(shí)是官方正式承認(rèn)了廣東生豬無(wú)法自給，而且也不打算提高自給率（相反還要繼續(xù)調(diào)低），必須依靠從外調(diào)入。廣東地處中南區(qū)，背靠廣西、江西、湖南等生豬主產(chǎn)省，通過(guò)區(qū)域內(nèi)調(diào)運(yùn)，保障豬肉供給。

但是，人算不如天算，就在這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)的時(shí)候，非瘟疫情已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，所有產(chǎn)區(qū)都遭受重創(chuàng)，生豬產(chǎn)能近乎腰斬，活豬和豬肉的長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)成為最主要的疫病傳播渠道。以往南豬北養(yǎng)、北豬南運(yùn)的規(guī)劃思路被迫大幅修改。作為長(zhǎng)期以來(lái)的生豬調(diào)入大省，廣東也不得不加強(qiáng)自給能力，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)。

于是，在2021年底，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》。方案中規(guī)定，“十四五”期間，全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于171萬(wàn)頭，規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量不低于4500戶(hù)，生豬自給率保持在70%以上。出欄目標(biāo)未再提及，但從能繁母豬保有量推算，應(yīng)不低于3600萬(wàn)頭。

在這之前，廣東生豬養(yǎng)殖規(guī)模在經(jīng)歷了疫情侵襲之后，已經(jīng)開(kāi)始迅速恢復(fù)。2021年生豬出欄3499萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)36%之多，大大超出了此前2019年版本的規(guī)劃目標(biāo)。其中2023年出欄總量3794萬(wàn)頭，同比增加6.9%，自2021年連續(xù)3年增長(zhǎng)；三年來(lái)能繁母豬保有量始終維持在190-200萬(wàn)頭。

該方案執(zhí)行不到三年，修訂版又出臺(tái)了。新方案中的修改內(nèi)容，除了按照全國(guó)調(diào)控方案的導(dǎo)向，相應(yīng)放寬省級(jí)方案的綠黃紅色區(qū)域的下限（95%→92%，90%→85%）外，主要還包括：

調(diào)整省內(nèi)各市的產(chǎn)能指標(biāo)。廣東全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190萬(wàn)頭左右，但各市指標(biāo)有增有減（附表2），其中：湛江、河源、梅州、汕尾、清遠(yuǎn)等5市指標(biāo)有所增加，尤其是湛江市增加較多（主要是牧原集團(tuán)和廣墾畜牧等大企業(yè)增加較多），深圳、佛山、惠州、中山、江門(mén)、茂名、肇慶、潮州、云浮等9市有所減少，其它市保持不變�？偟脑瓌t是發(fā)達(dá)地區(qū)去產(chǎn)能，不發(fā)達(dá)地區(qū)適度增產(chǎn)能，在豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供和環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展之間尋求良性平衡。

增加規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量指標(biāo)，從此前的不低于4500戶(hù)增加到5000戶(hù)。其中，清遠(yuǎn)、陽(yáng)江、肇慶、云浮、湛江、揭陽(yáng)、梅州、河源的規(guī)模場(chǎng)規(guī)劃增加；江門(mén)、佛山、韶關(guān)、、茂名、潮州、中山、珠海則適度調(diào)減；其他地區(qū)則維持穩(wěn)定。實(shí)際上廣東規(guī)模豬場(chǎng)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)6000個(gè)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖，同時(shí)適度控制規(guī)模，防止無(wú)序擴(kuò)張的政策導(dǎo)向非常明確。

這次修訂的背景，是隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升，豬肉消費(fèi)又未見(jiàn)明顯增加，困擾生豬產(chǎn)業(yè)的負(fù)面因素很快就從缺豬變成產(chǎn)能過(guò)剩。廣東方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，由于2023年生豬價(jià)格持續(xù)低迷，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖虧損時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月，創(chuàng)2009年有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)的最長(zhǎng)紀(jì)錄，因此對(duì)現(xiàn)行方案中的部分目標(biāo)、措施進(jìn)行修訂完善，勢(shì)在必然。

從上述的政策回顧，可以清晰地看到廣東乃至全國(guó)生豬市場(chǎng)從缺豬轉(zhuǎn)向全面過(guò)剩，政策導(dǎo)向從穩(wěn)產(chǎn)保供轉(zhuǎn)向市場(chǎng)均衡。非瘟疫情的擾動(dòng)和資本下場(chǎng)推動(dòng)的規(guī)模化進(jìn)程強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)型的波動(dòng)程度�？梢灶A(yù)期，隨著去產(chǎn)能加速和生豬產(chǎn)業(yè)整合向縱深發(fā)展，政策調(diào)控方案也將不斷迭代，政策、企業(yè)、消費(fèi)者之間的多重博弈將更加復(fù)雜多變，對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的影響也將更為深刻。

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