耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來(lái)，有效減緩了耕地“非農(nóng)化”態(tài)勢(shì)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，支撐了穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地，提高了土地資源利用效率。地方政府積極探索耕地占補(bǔ)平衡制度與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效銜接，為耕地占補(bǔ)平衡制度的有效落實(shí)提供了有益借鑒。而與此同時(shí)，受建設(shè)占用和生態(tài)退出雙重?cái)D壓，耕地后備資源相對(duì)匱乏，持續(xù)“占補(bǔ)平衡”愈發(fā)艱難。有的地方補(bǔ)充耕地“低質(zhì)量、輕生態(tài)”，加劇了糧食安全和生態(tài)安全雙重風(fēng)險(xiǎn)。有的地方補(bǔ)充耕地驗(yàn)收偏重于數(shù)量，后期跟蹤監(jiān)督管護(hù)沒(méi)有跟進(jìn)，存在失管拋荒現(xiàn)象。同時(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，導(dǎo)致耕地保護(hù)管理與質(zhì)量評(píng)定“相互打架”，相關(guān)部門(mén)職能重疊、效率低下。對(duì)新增耕地指標(biāo)交易的收益分配缺乏制度約束，造成農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)隱性流失，補(bǔ)充耕地指標(biāo)的收益應(yīng)歸誰(shuí)所有以及收益如何分配的問(wèn)題有待進(jìn)一步制度化與規(guī)范化。

加快完善優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡制度，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保新增建設(shè)用地不占或盡量少占耕地。一是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管控，最大限度約束建設(shè)占用耕地。給予省級(jí)政府更大耕地占補(bǔ)平衡約束和壓力，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占近補(bǔ)近、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限；實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃，間接減少耕地占用。二是嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，避免被隨便占用。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途；一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目必須踏勘論證和報(bào)批報(bào)審。三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)占用耕地壓力。全面清理處置批而未用土地，深入推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提高存量建設(shè)用地資源配置效率；推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)。

加快完善優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡制度，要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，以改革的辦法優(yōu)化調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡制度，構(gòu)建可持續(xù)耕地保護(hù)新格局。一是建立健全耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，在保證生態(tài)不惡化的前提下，既要“數(shù)量平衡”又要“產(chǎn)能平衡”，由以后備資源開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向以土地整理和土地復(fù)墾為主，通過(guò)改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。二是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新增耕地作為補(bǔ)充耕地主渠道，是“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的需要和更好選擇。同時(shí)，采取“占一補(bǔ)一”（非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占了多少畝優(yōu)質(zhì)耕地就補(bǔ)建多少畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）的方式，試行非農(nóng)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)掛鉤制度，著力解決目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不高、建設(shè)投入不足問(wèn)題。三是探索省域范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，在縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔的基礎(chǔ)上，以國(guó)家適度統(tǒng)籌占補(bǔ)為補(bǔ)充，建立全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，將補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模申請(qǐng)與批準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目占用、補(bǔ)充耕地落實(shí)等情況納入平臺(tái)管理。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地部門(mén)聯(lián)合審查制度，出臺(tái)新增耕地部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收條例辦法，避免補(bǔ)充耕地墾而不用、墾而劣用的情況發(fā)生。五是建立補(bǔ)充耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)充耕地的后續(xù)質(zhì)量建設(shè)費(fèi)用納入耕地占用成本，向新開(kāi)墾耕地的所有權(quán)人和使用權(quán)人在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)放“耕種和管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)”。六是做好占用耕地與補(bǔ)充耕地規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層必須“應(yīng)剝盡剝、能覆盡覆”，主要用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)。超過(guò)合理運(yùn)距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，可用于現(xiàn)有一般耕地或復(fù)墾耕地表層，以提高耕地質(zhì)量。

加快完善優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡制度，逐步完善耕地占補(bǔ)平衡事前、事中、事后監(jiān)管體系，不斷提高監(jiān)管效能。事前多措并舉規(guī)范制度。強(qiáng)化建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃審查，嚴(yán)格執(zhí)行“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”的政策規(guī)定，禁止“先占后補(bǔ)”。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。除國(guó)家重大工程建設(shè)需要外，禁止占用10年內(nèi)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；盡量占用低等級(jí)耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少態(tài)勢(shì)。事中“兩手抓”加強(qiáng)監(jiān)控。一手抓新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)新增耕地核定工作，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。另一手抓新增耕地生態(tài)監(jiān)測(cè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿土地整治項(xiàng)目管理中，構(gòu)建新增耕地生態(tài)安全警示系統(tǒng)。事后雙管齊下強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。一方面，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制考核等相關(guān)考核聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，嚴(yán)懲耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施中違法違規(guī)行為，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化耕地管護(hù)，建立健全新增耕地后續(xù)利用與跟蹤管理機(jī)制，開(kāi)展土壤改良和地力培肥，持續(xù)提升耕地質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)落實(shí)耕作主體，嚴(yán)防新增耕地撂荒棄耕、“非農(nóng)化”或“非糧化”。

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)網(wǎng)作者：劉靜、吳志旻中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）