近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義？

答：我國(guó)人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。礦井水是礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中的伴生產(chǎn)物，也是重要的非常規(guī)水源。推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用，對(duì)于保護(hù)地下水、減少礦井水排放造成環(huán)境污染、增加水資源供給和優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)礦井水保護(hù)和利用能力不斷提升，利用量持續(xù)增長(zhǎng)，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計(jì)底數(shù)不清晰、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)裝備不完備、保護(hù)利用不充分等問題。為進(jìn)一步推動(dòng)礦井水保護(hù)和利用，緩解水資源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。本指導(dǎo)意見主要針對(duì)煤礦礦井水，非煤礦礦井水保護(hù)和利用參照?qǐng)?zhí)行。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)是什么？

答：《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國(guó)礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭(zhēng)達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。

問：《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)方面作了哪些安排？

答：一是推行源頭控制。礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)明確區(qū)域所需保護(hù)的含水層，充分論證煤炭開發(fā)對(duì)地下水的影響程度，合理規(guī)劃開采區(qū)域。新建煤礦在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)開采條件因地制宜選擇水資源保護(hù)措施。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，不得擅自開采可能對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域。

二是合理選擇治理工藝。深入開展可行性分析和環(huán)境影響論證，在確保技術(shù)工藝科學(xué)有效、安全可靠，環(huán)境影響可控和排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜選擇治理工藝。即將關(guān)停的礦井應(yīng)進(jìn)行閉坑前防治，評(píng)估預(yù)測(cè)礦井涌水量，通過(guò)采用減少補(bǔ)給、礦井回填等措施，預(yù)防控制酸性礦井涌水產(chǎn)生。

三是落實(shí)安全監(jiān)管。強(qiáng)化煤礦礦井水“一礦一策”監(jiān)管措施，開展水害防治專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查礦井涌水量監(jiān)測(cè)設(shè)施、排水設(shè)施、防水密閉設(shè)施等建設(shè)情況。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，定期組織開展應(yīng)急演練。

問：在礦井水利用前應(yīng)如何處理？

答：一是推進(jìn)含懸浮物礦井水規(guī)�；�智能化處理。涌水量較大的礦井，鼓勵(lì)在井下建設(shè)清污分流裝置，進(jìn)行源頭分級(jí)處理和井下分質(zhì)利用，將含懸浮物礦井水提升到地面進(jìn)行規(guī)�；�集中處理。鼓勵(lì)使用信息化監(jiān)測(cè)、自動(dòng)加藥、排泥、預(yù)警等自動(dòng)控制系統(tǒng)，提升礦井水處理智能化水平。

二是開展高礦化度礦井水分級(jí)綠色處理。高礦化度礦井水，應(yīng)根據(jù)含鹽類型、含鹽量和總固體量，合理選擇預(yù)處理和脫鹽工藝。鼓勵(lì)將海水淡化技術(shù)應(yīng)用于礦井水處理。有條件的礦井，可利用周邊余熱余能，或開發(fā)地?zé)崮�、太�?yáng)能等新能源，采用光熱蒸發(fā)、低溫多效蒸發(fā)等熱法脫鹽，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能脫鹽。處理后的高鹽廢水應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范處置。鼓勵(lì)結(jié)晶鹽作為化工原料資源化利用。

三是推動(dòng)酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。對(duì)于酸性礦井水，推廣采用井下預(yù)處理和地面深度處理工藝，減少長(zhǎng)距離輸送對(duì)管路和設(shè)備的腐蝕。含特殊組分礦井水，根據(jù)所含組分類型選擇相應(yīng)處理工藝，推進(jìn)高氟礦井水定向高效處理，采用吸附法、沉淀法、膜法等除氟技術(shù)，推廣分布式定向處理設(shè)備。

問：如何擴(kuò)展礦井水應(yīng)用場(chǎng)景？

答：一是加強(qiáng)礦井水配置。將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，煤礦所在地級(jí)市制定礦井水處理及綜合利用規(guī)劃和分年度方案，建設(shè)礦井水利用工程。加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。嚴(yán)格取水許可，隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)域，建設(shè)用水項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分利用礦井水代替地表水。

二是將礦井水用于生產(chǎn)和生活用水。礦井水處理達(dá)標(biāo)后，應(yīng)充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用。推進(jìn)水質(zhì)較好的礦井水井下處理、就地復(fù)用。推進(jìn)井上處理水分質(zhì)供水、梯級(jí)利用，常規(guī)處理后用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區(qū)，可將滿足使用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井水輸送至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或周邊城鎮(zhèn)，作為生產(chǎn)用水和市政雜用。

三是將礦井水用于生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。北方資源型缺水地區(qū)，因地制宜將礦井水處理達(dá)標(biāo)后，用于采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保礦井水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，可就近回補(bǔ)自然水體和河湖濕地，做好工礦企業(yè)入河排污口監(jiān)督管理。地下水超采地區(qū)，對(duì)充分利用后仍有剩余的礦井水，在依法合規(guī)且科學(xué)評(píng)估礦井安全影響、區(qū)域水環(huán)境影響后，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行地下水回補(bǔ)或存儲(chǔ)的可行性。在黃河流域嚴(yán)重缺水地區(qū)，鼓勵(lì)將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于牧區(qū)，代替地下水和地表水。

問：如何健全礦井水利用體制機(jī)制？

答：一是完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度。建立健全完善的礦井水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，各有關(guān)涉礦區(qū)�。▍^(qū)、市）以市為單位開展礦井水統(tǒng)計(jì)摸底工作，夯實(shí)礦井水產(chǎn)生、處置、利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善礦井水計(jì)量設(shè)施，推動(dòng)在產(chǎn)礦井水排水計(jì)量監(jiān)測(cè)和排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。各煤礦所在地市要明確礦井水利用量、利用率目標(biāo)和考核要求，將量化目標(biāo)任務(wù)分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二是健全政策標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善水資源論證、地下水管控、非常規(guī)水源利用對(duì)礦井水的管理要求。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，適時(shí)制定礦井水處理能耗、礦區(qū)地下水回補(bǔ)等方面標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布創(chuàng)新性大型礦井水處理利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評(píng)價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，構(gòu)建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系。

三是健全價(jià)稅機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，鼓勵(lì)礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。探索推進(jìn)將礦井水納入用水權(quán)交易。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，按現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

四是完善財(cái)金政策。中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的資金投入保障機(jī)制。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。

五是強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)礦井水保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署相關(guān)任務(wù)開展脫鹽、多途徑處置、綜合利用等科技創(chuàng)新，支持建設(shè)礦井水保護(hù)和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)在煤炭行業(yè)建設(shè)一批礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。

問：請(qǐng)問如何保障《指導(dǎo)意見》有效實(shí)施？

答：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)原則，抓好指導(dǎo)意見實(shí)施落實(shí)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。礦區(qū)所在市縣政府制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)礦井水納入水資源統(tǒng)一配置的要求，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。強(qiáng)化礦井水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，開展礦井水、礦井水排放水質(zhì)、地下水位、水生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等的長(zhǎng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全地下水監(jiān)測(cè)常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，逐步建立覆蓋礦井水保護(hù)處理利用全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保礦井水安全處理利用。

三是加大宣傳力度。加強(qiáng)國(guó)情水情教育，普及礦井水基礎(chǔ)知識(shí)。采取多種形式廣泛深入開展宣傳實(shí)踐活動(dòng)，提高公眾對(duì)礦井水利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，為礦井水保護(hù)利用營(yíng)造良好氛圍。

專家解讀

武強(qiáng)

水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)學(xué)家，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)教授、博士生導(dǎo)師，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，中國(guó)工程院院士，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士，現(xiàn)任國(guó)家煤礦水害防治工程技術(shù)研究中心主任，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院院長(zhǎng)，國(guó)際礦山水協(xié)會(huì)（IMWA)副主席，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組召集人，教育部科技委地學(xué)與資源學(xué)部副主任，《Mine Water and the Environment》副主編，中國(guó)能源學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)礦山安全學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)委員會(huì)委員。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)推動(dòng)礦井水源頭保護(hù)、分類處理、綜合利用進(jìn)行了系統(tǒng)部署，對(duì)新發(fā)展階段加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用，支撐能源資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用的重要意義

（一）是推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。礦井水是一種重要的非常規(guī)水源，強(qiáng)化礦井水分類分質(zhì)處理和合理回用，能夠減少對(duì)其他水源的依賴，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，推動(dòng)煤炭行業(yè)向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）是全面優(yōu)化水資源配置格局的有效手段。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。我國(guó)人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。水資源供需矛盾已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。將礦井水納入綜合水資源管理體系，為水資源配置提供多元化的補(bǔ)充，提高礦井水利用率，有助于緩解煤水矛盾和區(qū)域性水資源供需不平衡。

（三）是協(xié)同資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然選擇。地下水是水循環(huán)中的活躍因子，煤炭基地的集中開發(fā)導(dǎo)致地下水破壞，以礦井水的方式涌出，造成水資源、水環(huán)境、水生態(tài)復(fù)合性問題突出，增加生態(tài)環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)和利用，能夠充分發(fā)揮礦井水的資源、生態(tài)及環(huán)境屬性功能，有助于實(shí)現(xiàn)煤水資源協(xié)同共采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。礦井水保護(hù)能夠有效減少地下水位下降誘發(fā)的地表塌陷、地層變形和土壤侵蝕等地質(zhì)環(huán)境問題，支撐穩(wěn)定礦區(qū)生產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境承載力。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用

《指導(dǎo)意見》構(gòu)建了涵蓋空間維度、時(shí)間維度和工藝維度的礦井水保護(hù)和利用框架體系，充分考慮了礦井水源頭控制、過(guò)程處理、集約利用的多環(huán)節(jié)工作要求，有助于緩解礦山生產(chǎn)安全、供水保障、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭資源與水資源共贏目標(biāo)。

（一）源頭控制，保護(hù)地下水資源�！吨笇�(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)把煤炭生產(chǎn)限定在水環(huán)境承載能力之內(nèi)，礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)明確區(qū)域所需保護(hù)的含水層，新建煤礦在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)開采條件因地制宜選擇水資源保護(hù)措施，在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦不得擅自開采可能對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域。針對(duì)不同區(qū)域礦區(qū)主要含水層類型迥異的實(shí)際，《指導(dǎo)意見》明確，在華北受底板含水層影響礦區(qū)，建議采用超前區(qū)域治理、構(gòu)造區(qū)局部注漿加固與封堵等技術(shù)，防控底板承壓水進(jìn)入礦井；在西北、東北主要受頂板砂巖含水層影響礦區(qū)，推薦采用含水層側(cè)向帷幕截流、透水天窗和隔水薄弱區(qū)修復(fù)治理等技術(shù)，減少主要含水層的地下水流失；在西南巖溶含水層影響礦區(qū)，推薦采用綜合探查與巖溶通道局部注漿帷幕、地面落水洞回填等措施，改變井田巖溶系統(tǒng)補(bǔ)給條件，減少大氣降水直接補(bǔ)給巖溶水系統(tǒng)。

（二）分類處理，提高礦井水處理效能。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施礦井水分類、分質(zhì)、分級(jí)的無(wú)害化、資源化高效處理，在滿足資源化和生態(tài)化利用目標(biāo)基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合理可行。《指導(dǎo)意見》涵蓋了對(duì)含懸浮物、高礦化度、酸性和含特殊組分礦井水的具體處理措施，重點(diǎn)關(guān)注高礦化度、酸性和含特殊組分礦井水處理，鼓勵(lì)采用海水淡化技術(shù)、熱法脫鹽、井下預(yù)處理-地面深度處理工藝、高效除氟等技術(shù)，降低高懸浮礦井水大規(guī)模處理成本至1.3-2.0元每立方米以下，高礦化度礦井水脫鹽處理成本13元每立方米以下，確保保護(hù)和利用的經(jīng)濟(jì)性，激勵(lì)礦區(qū)企業(yè)加大礦井水處理積極性�！吨笇�(dǎo)意見》建議實(shí)行利用礦區(qū)能源優(yōu)勢(shì)助力礦井水綠色節(jié)能處理，在礦井水處理中開發(fā)使用地?zé)崮�、太�?yáng)能等可再生能源。

（三）綜合利用，提升礦井水利用率。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要提升礦井水利用量和集約利用率，到2025年，黃河流域礦井水利用率力爭(zhēng)達(dá)到68%以上。將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。生產(chǎn)和生活利用方面，常規(guī)處理后用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區(qū)，可將滿足使用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井水輸送至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或周邊城鎮(zhèn)，作為生產(chǎn)用水和市政雜用。生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水方面，地下水超采地區(qū)，在依法合規(guī)且科學(xué)評(píng)估礦井安全影響、區(qū)域水環(huán)境影響后，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行地下水回補(bǔ)或存儲(chǔ)的可行性。在黃河流域嚴(yán)重缺水地區(qū)，鼓勵(lì)將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于牧區(qū)，代替地下水和地表水；在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，可將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于流域生態(tài)用水。

三、健全體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障

（一）強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保礦井水安全處理利用。《指導(dǎo)意見》提出了將礦井水納入水資源統(tǒng)一配置，完善礦井水監(jiān)測(cè)體系，明確礦井水保護(hù)和利用的考核目標(biāo)與要求。強(qiáng)化礦井水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督，開展多指標(biāo)長(zhǎng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立礦井水保護(hù)處理利用全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保礦井水安全處理利用。

（二）推進(jìn)水資源稅改革，健全礦井水利用激勵(lì)機(jī)制�！吨笇�(dǎo)意見》明確了推進(jìn)礦井水用水權(quán)交易、推進(jìn)水資源稅改革等礦井水市場(chǎng)利用創(chuàng)新機(jī)制。完善中央與地方財(cái)政支持保障機(jī)制，拓寬投融資渠道，對(duì)于提高礦井水處理利用市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，發(fā)展綠色保水用水�！吨笇�(dǎo)意見》提出圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)部署相關(guān)科技創(chuàng)新任務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)企業(yè)開展礦井水保護(hù)利用相關(guān)新技術(shù)研究，并加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)在礦井水保護(hù)和利用項(xiàng)目中的應(yīng)用，突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，推動(dòng)礦井水保護(hù)處理利用向科技化、精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，明確了不同井田類型保水開采需要采取的重要舉措，提出了全空間、全領(lǐng)域、全流程系統(tǒng)實(shí)行礦井水智能、綠色、定向處理的具體要求，指明了礦井水在生產(chǎn)和生活利用、生態(tài)和農(nóng)業(yè)利用兩方面的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了健全統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度、完善政策標(biāo)準(zhǔn)與稅價(jià)機(jī)制等重點(diǎn)措施，在精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上注重理念創(chuàng)新，將有力推動(dòng)我國(guó)礦井水保護(hù)和利用工作全面快速開展。建議有關(guān)涉礦地區(qū)以《指導(dǎo)意見》為藍(lán)本，把礦井水保護(hù)和利用放在更為突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效緩解礦區(qū)煤水矛盾，推進(jìn)煤礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

章麗萍

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京） 化環(huán)學(xué)院副教授/博士生導(dǎo)師。主要研究方向：礦井水處理與資源化技術(shù)、煤化工三廢治理及其資源化利用技術(shù)。承擔(dān)或參與制定礦井水相關(guān)國(guó)標(biāo)4項(xiàng)：

（1）高礦化度礦井水處理與回用技術(shù)導(dǎo)則GB/T 37758-2019，排名1；

（2）酸性礦井水處理與回用技術(shù)導(dǎo)則GB/T 37764-2019，排名2；

（3）《礦井水綜合利用技術(shù)導(dǎo)則》GB/T 41019-2021，排名2；

（4）《煤礦礦井水利用技術(shù)導(dǎo)則》GB/T 31392-2022,排名3。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)、分類處理與高效利用具有重要的指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用工作

礦井水是一種重要的非常規(guī)水資源，對(duì)緩解水資源矛盾、促進(jìn)礦區(qū)及周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全綠色開采及提升礦井水利用效率和效益的目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了全鏈條的保護(hù)利用舉措，重點(diǎn)包括：基于保護(hù)-阻斷-減量的原則，提出根據(jù)水文地質(zhì)條件合理規(guī)劃開采區(qū)域、保水開采、減輕煤炭開采對(duì)水資源擾動(dòng)、減小礦井涌水量等礦井水源頭保護(hù)措施；基于礦井水分質(zhì)分級(jí)處理原則，提出了鼓勵(lì)含懸浮物礦井水規(guī)模化智能化處理、高礦化度礦井水分級(jí)綠色處理、酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理；為了全面提升礦井水利用水平，提出了處理后達(dá)標(biāo)的礦井水用于生產(chǎn)和生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域。這些舉措的實(shí)施將有助于全面推進(jìn)礦井水保護(hù)和資源化綜合利用。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)礦井水保護(hù)和利用工作

我國(guó)煤炭資源和煤炭產(chǎn)區(qū)主要分布在華北、西北和西南，針對(duì)不同區(qū)域水文地質(zhì)條件、開采方式、礦井涌水量及水質(zhì)等存在較大差異的情況，《指導(dǎo)意見》提出在華北型煤田、西北-東北煤田、西南煤田因地制宜地選擇注漿加固、封堵、帷幕截流、透水天窗、地面落水洞回填、科學(xué)控制疏放等治理工藝。部分煤礦經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開采，煤炭資源枯竭，逐步關(guān)閉，閉坑后礦井水位回升導(dǎo)致串層污染及水質(zhì)惡化，《指導(dǎo)意見》提出閉坑前評(píng)估預(yù)測(cè)礦井涌水量及采取減少補(bǔ)給、礦井回填等措施防控酸性礦井涌水的產(chǎn)生，加強(qiáng)集中關(guān)停礦區(qū)的酸性礦井水治理，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)閉坑礦探索自然修復(fù)技術(shù)�！吨笇�(dǎo)意見》還提出含懸浮物礦井水井下清污分流、采空區(qū)過(guò)濾、高密度澄清和重介速沉等井下處理方式，并進(jìn)行井下分質(zhì)復(fù)用，可有效解決井下生產(chǎn)用水量大、提升到地面處理成本高、井下處理設(shè)備空間及安全要求高等問題�！吨笇�(dǎo)意見》提出了因地制宜地選擇預(yù)處理和脫鹽工藝、近零排放處理技術(shù)、新能源綠色節(jié)能脫鹽、結(jié)晶鹽資源化利用及規(guī)范貯存等，以解決高礦化度礦井水反滲透脫鹽及濃鹽水蒸發(fā)結(jié)晶存在處理成本高、結(jié)晶鹽無(wú)出路或不達(dá)工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)等問題。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐礦井水保護(hù)和利用工作

智慧礦山建設(shè)是實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)和管理的重要手段，也是礦山安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的重要保障�！吨笇�(dǎo)意見》提出建設(shè)礦井水處理信息化監(jiān)測(cè)、自動(dòng)加藥、排泥、預(yù)警等自動(dòng)化控制系統(tǒng)。通過(guò)礦井水處理系統(tǒng)信息化技術(shù)的創(chuàng)新，將推動(dòng)解決礦井水處理加藥粗放、人工勞動(dòng)強(qiáng)度大、排泥不及時(shí)、出水水質(zhì)不穩(wěn)定等問題，可真正做到礦井水處理全過(guò)程無(wú)人值守，達(dá)到智慧礦山建設(shè)要求。另外，《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)礦井水保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展新型藥劑、生態(tài)脫鹽、可再生能源耦合脫鹽、新型分離膜等技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，實(shí)現(xiàn)礦井水高效能、低成本處理。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，多舉措共促礦井水保護(hù)和利用工作

我國(guó)礦井水資源化和市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中需要政策引導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》提出了健全礦井水保護(hù)和利用的市場(chǎng)機(jī)制，主要包括：礦井水供需方自主協(xié)商定價(jià)，礦井水納入用水權(quán)交易，水資源稅改革、增值稅即征即退等價(jià)稅機(jī)制；以及鼓勵(lì)多元化的資金投入，拓寬投融資渠道，采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。

綜上所述，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，從礦井水源頭保護(hù)、礦井水分質(zhì)分級(jí)處理、礦井水分質(zhì)供水梯級(jí)利用、體制機(jī)制及保障措施等方面提出了具體要求，對(duì)全面系統(tǒng)地指導(dǎo)和推進(jìn)我國(guó)礦井水利用和保護(hù)，促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)具有重要的意義。